党国盈:农民收入增长速度快于城镇居民。目前，提高农民养老金最低标准并不合适

2021年2月21日，中央一号文件发布，即《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。文件指出，要全面促进农村消费。这是中央一号文件。2010年后，10年后再次提到农村消费。

中国社会科学院农村发展研究所高级研究员党国盈告诉搜狐智库，中央一号文件和统计局对农村的定义不同。前者对农村的定义很广，包括县城和建制镇，覆盖人口超过7亿，占中国人口的一半，消费规模大。拉动农村消费对于扩大内需、拉动消费需求、拉动经济增长具有重要意义。

文件指出，促进农村消费，要加快完善县村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，进一步推动电子商务进农村、农产品出乡出市，促进城乡生产和消费有效衔接。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设等。

党国盈强调，农业产业链的价值远远大于狭义的传统农业价值。中央一号文件提出“打造农业全产业链，把产业链主体留在县城”，非常现实，也很有针对性。把农业产业链放在小城镇发展中，加上产业链计量的影响，可以形成小城市发展的产业支撑，也可以让农民分享更多的产业增值收益，增加农民收入。

国家统计局数据显示，2020年农村居民人均可支配收入17131元，农村居民收入增速高于城镇居民，城乡收入差距不断缩小。关于今年保障农民收入，党国盈说，农民收入可以分为农业经营收入、农民工收入、转移支付收入和财产性收入。由于脱贫后五年过渡期的确立和城镇化进程的不断加快，今年农民转移支付收入和农民工收入有望保持增长。

党国盈说，乡村振兴需要基本公共服务均等化，但其实现路径存在争议。他并不赞同在每个行政村都提供公共服务设施的做法，而是建议农民就近在城市享受公共服务，这就需要大力发展小城市。

该文件还提出统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城市发展、村庄布局等布局。空，强化县镇综合服务能力，将乡镇打造成为服务农民的区域中心，实现县村功能互补。

党国盈最后强调，城乡居民社会保障水平均等化仍然不现实。虽然农民养老一直缺乏保障，但目前提高农村养老金最低标准并不合适，因为从财政上提高7亿多集体经济组织成员的养老金水平压力很大。

他也承认羊毛出在羊身上，提高农村养老金水平也意味着提高缴费标准。农业劳动生产率低和农民自身劳动时间短是农民收入低的根本原因。提高农民社会保障水平，必须增加农民收入，实现农业现代化是增加农民收入的根本途径。