上海被公认为中国现代赛鸽的发源地。鸽子不仅是竞技体育项目中的动物“运动员”，还在重大活动中承担特殊任务。比如在奥运会、世博会等庆祝仪式上放飞的和平鸽，都是各地信鸽协会从会员那里收集的信鸽。然而，许多市民关心的是信鸽的饲养和放飞以及鸽舍的建设是否规范。市人大代表蔡华认为，有必要减少“鸽子扰民”的争议，限制养鸽户拥有的鸽子总数。前几天，她提交的提案收到了承办部门的最新回复。

信鸽是一项把人和鸽子结合在一起的运动。信鸽协会会员将信鸽作为“运动员”进行饲养和训练，信鸽对会员有一定的依赖性。鸽舍不仅用于饲养信鸽，还是鸽子比赛的“撞线”点，是信鸽比赛必不可少的设施。因此，养鸽人一般会在自己的居住地建造鸽舍。“但由于鸽子养殖的特殊性——每天都要飞行，在飞行过程中，空到处都是鸽子毛和鸽子粪，对周围环境的影响不可避免。”蔡华说。目前，鸽子扰民纠纷主要包括养鸽人违法建设、在不适宜的地方养鸽、按规定养鸽、影响邻里生活、造成环境污染等。

在处理鸽子扰民引发的纠纷时也存在一些困难。首先是管理制度。《上海市养鸽活动管理条例》明确了鸽舍建设的基本标准，但在实际操作中仍存在一些问题，如要求内环内不得发展新成员，这与目前市民迁入中环外环的正常情况不相适应，如跨区域养鸽缺乏监管空，对每户缺乏总量控制等。根据现行规定，鸽舍内每平方米的信鸽数量应控制在8只以下。随着居民生活条件的改善，尤其是联排别墅和叠放别墅的兴起，建造一个二三十平方米的鸽棚是非常容易的。“所以控制每平方米羽毛少于8根，不控制每户总量是不合适的。”蔡华说。随着经济社会的发展，《管理规定》中的一些限制性条款明显滞后于城市的发展变化。

市鸽协作为传统体育社会组织，擅长组织体育赛事。但是，在参与社会治理方面，为基层提供公共服务的能力与社会发展不相适应，《管理规定》中的一些规定执行不到位。协会实行属地监管，成员复杂。据市信鸽协会不完全统计，会员年龄普遍偏大，60岁以上的占70%以上。很多成员养了几十年鸽子，把养鸽当成生活中不可或缺的一部分。成员来自不同的社会阶层，包括依靠他们谋生的残疾人，以及靠养鸽子赚钱的职业赛鸽手。有些信鸽品种优良，价格昂贵，处理不当容易引发很大的矛盾。

据市体育局消息，《上海市养鸽活动管理条例》修订工作将于今年启动。在实事求是、深入调研的基础上，充分考虑近年来市民反映的问题，充分吸收各方提出的意见和建议，加强与城管执法等相关部门的沟通，形成合力，使文件合法、科学、可操作。其中有设置缓冲期的考虑，如是否在一定时间内对中心城区部分居民区现有信鸽协会会员提出处置建议，将进一步研究论证。同时，推动市信鸽协会制定标准，规范行业。市体育局表示，在修订《管理条例》及配套实施细则的同时，将指导市信鸽协会制定信鸽活动标准，进一步细化会员注册变更要求、鸽舍建设标准、信鸽繁育放飞规范、信鸽。数量限制等细节，建立健全制度，并填写监督空白条；要求协会以公开透明的方式参与社会治理，提高工作效率，严格执行各项标准，接受政府和社会公众的监督，最大限度地减少信鸽养殖和训练带来的麻烦，减少邻里之间的矛盾和冲突。

城管执法部门依据《上海市城市管理行政执法条例》、《上海市城市管理行政执法条例实施办法》等法律法规赋予的职责权限，对居民饲养信鸽影响市容环境卫生的违法行为实施行政处罚，拒不改正的。如果污染环境严重，周围居民意见很大，可以责令拆除鸽棚。

据悉，2019年，上海依法查处5起饲养信鸽影响环境卫生案件，拆除小区违法建筑20722栋，面积108.7万平方米。市城管执法部门表示，2020年将积极配合体育部门研究制定《信鸽管理条例》实施细则，探索更符合上海国际化大都市实际的信鸽管理指引，从源头上消除信鸽对周边环境的影响。同时，依托全市5950个城管社区工作室，加强对小区违法建设的执法管控，依法严惩违法建设行为人。违法案件信息将在市城管执法局政务网上公开，并录入市公共信用信息系统实施信用惩戒，对有违法建筑的房屋予以标注，限制其交易和抵押贷款。