备受关注的“刑满释放人员黄某英丢下韩回北京”事件的调查结果全部公布。
今天下午，由司法部牵头，湖北省纪委监委、北京市纪委监委、北京市东城区组成的联合调查组先后公布了责任人的全过程、细节、原因分析和处理情况。
一个
司法部领导的联合调查组:
由失职引起的严重事件
2月26日，经中央政法委批准，司法部牵头会同中央政法委、最高人民检察院、公安部组成联合调查组。2月27日，联合调查组赶赴湖北，在湖北省调查组的密切配合下，对武汉市女子监狱刑满释放人员黄某英感染并离开汉返京一案进行调查。
3月2日，联合调查组发布调查结果，认为“黄某营事件”是一起玩忽职守引发的严重事件，性质恶劣，影响极其恶劣，给首都疫情防控带来极大隐患。
图片来源:央视新闻
“黄某营事件”被详细公布
2月21日，武汉女子监狱刑满释放人员黄某英感染，离开韩赴京，引起社会广泛关注。黄灿某英如何离开武汉？怎么才能进北京？
61岁的黄某英是湖北省恩施土家族自治州宣恩县人，曾任宣恩县水利水产局财务股副股长、出纳。2014年2月18日，因犯贪污罪被恩施土家族苗族自治州中级人民法院判处有期徒刑十年。在服刑期间，他被减刑两次，为期14个月。刑期为2011年4月18日至2020年2月17日。
2月17日前，新冠肺炎在湖北爆发。黄某英家住湖北恩施的弟弟和家住北京的女儿就黄某英出狱一事联系了监狱。他们都表示，由于交通管制等原因，无法来武汉接黄回家。由于黄某英服刑监狱的部分民警被诊断为或疑似病例，黄某是密切接触者。2月17日，黄某英刑满释放后，留在武汉女子监狱隔离观察。
2月17日至21日上午，在狱中对黄某英进行了13次体温测量，其中18日和19日两次测量体温均为37.3°C。同时，黄某英多次要求民警回家。警察联系了他们的女儿，她说她想解决这个问题。后警官与女儿前夫约定，2月21日上午将黄某英送到武汉北高速收费站进行口交。
2月21日上午，民警将正在接受隔离观察的黄某英带到监狱大门口，宣讲相关防疫规定，要求其出狱后写下14天居家隔离保证书。民警将黄某带出监狱，将E牌依维柯警车带到武汉北高速收费站外广场，步行将黄某送到卡口。当时同车还有一个孝感出生的刑满释放人员李，也是在收费站交给儿子带回孝感的。目前，李及其密切接触者共4人，均在当地指定地点隔离。
此前，黄某英的家人已向卡口执勤民警说明意图，在卡口外等候。当时武汉市东西湖区公安局长清街派出所民警未按要求履行查控黄某英职责，将其释放。
2月21日11时30分，黄某英及其女儿和女儿前夫驾车驶入京港澳高速，于2月22日凌晨抵达北京。2月24日，黄某英被确诊为新冠肺炎。
“黄某营事件”的成因:
扎根于湖北省司法厅和湖北省监狱管理局
联合调查组认为，“黄某英事件”虽然发生在武汉女子监狱，但其根源在湖北省司法厅和湖北省监狱局。
湖北省司法厅领导乏力，政治意识和责任意识淡薄。对党中央的决策部署了解不深，对省监狱局的管理流于形式。
省监狱局下发的文件没有经过严格检查并报省委政法委审批，在省委有关领导作出明确指示后，省监狱局的错误仍然没有及时纠正，导致湖北省监狱系统政策执行出现严重问题，与湖北省乃至全国的疫情防控措施背道而驰。
湖北监狱局管理不善，政治意识、大局意识、法律意识严重缺失。
选择性执行党中央决策部署、湖北省委、省政府防控措施、司法部明确要求，没有全局观念，没有自觉将监狱防疫纳入国家防疫工作大局，无视湖北省委有关领导指示和司法部明确规定，导致上级有关工作要求未能落实。
武汉女子监狱工作不力，内部管理和制度执行混乱。
武汉女子监狱明知黄某有密切接触者且体温异常，但未能执行司法部关于发热须报告1小时并严格执行14天隔离的制度。其仍与黄某在北京的亲属取得联系，用警车将黄某送到城外的高速公路上，致使其进入北京，造成疫情在北京传播的巨大风险。
武汉市东西湖区公安局管控不力，工作态度和纪律作风不实。
公安局对负责卡口管控的民警教育不足、要求不严，监督检查不到位，导致民警工作懈怠、马虎，对进出武汉的车辆、人员核查不严。
联合调查组到达湖北后，立即严格按照法律法规进行调查核实，与湖北省委、省纪委监委对接，与湖北省司法厅、监狱局负责同志个别谈话，深入武汉女子监狱、武汉市调查询问相关卡点，收集信息，固化证据，查明了黄某英事件。
联合调查组认为，对于黄某英事件，湖北省司法厅负领导责任，省监狱局负主要责任，武汉女子监狱负直接责任。武汉市东西湖区公安局未履行调查管控职责，应依法依规严肃追究相关人员责任。
户籍在北京的刑满释放人员，
所有人都将被暂时安置在当地，直到疫情结束
司法部进一步采取严格措施，派出28个督导组，对全国各地防疫措施落实和刑满释放人员在监狱戒毒场所安置情况进行督导。部领导每天通过视频调度检查各监狱疫情防控外防输入、内防扩散、外防输出落实情况。各地切实防范，脚踏实地落实措施，坚决堵塞监狱防疫出口漏洞，对所有罪犯隔离观察14天才刑满释放。
对距服刑不满14天的，在依法办理刑满释放手续后，与有关部门沟通协调，安排其继续在特定场所隔离观察至14天结束。
对于湖北省监狱、山东省济宁市监狱、浙江省衢州市监狱的服刑人员，在依法办理释放手续后，协调相关部门安排在特定场所隔离，直至疫情结束。户籍在北京的刑满释放人员将无缝衔接监狱所在地安置帮教部门，在当地临时安置至疫情结束，防止疫情进入北京。
2
湖北省纪委监委:
审查调查省司法厅厅长等多人案件
调查发现，在黄某英事件中，湖北省司法厅、省监狱管理局、武汉女子监狱、武汉市东西湖区公安局等单位相关领导和工作人员政治意识、统筹意识、责任意识淡薄，违反了党中央关于“内防扩散、外防输出”的重大决策部署。违反《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规和疫情防控工作规定，在疫情防控工作中玩忽职守。
经湖北省纪委监委研究，报省委批准，决定:
对负有主要领导责任的省委书记、省司法厅厅长谭进行立案调查；
负有主要领导责任的省监狱管理局党委书记、局长郝爱民被撤职查办；
省监狱管理局党委委员、副局长胡，党委委员、政治部主任，刑罚执行处处长被撤职查办；
此前被免职的原武汉女子监狱党委书记、监狱长周玉坤被立案调查；
对负有直接领导责任的武汉女子监狱副监狱长郭、负有直接责任的刑罚执行部门负责人唐早荣予以撤职查办；
负有重要领导责任的武汉市东西湖区公安局副局长尹志强被撤职查办。
其他责任人员按照干部管理权限到相关单位任职。
省纪委监委正在深入开展调查工作，根据客观事实，将依规依纪严肃处理，调查结果将及时公布。
此外，3月2日下午，湖北监狱管理局召开干部会议，宣布省委、省委组织部决定:
贾同志为省司法厅党委委员、省监狱管理局党组书记、局长，董玉华同志为省监狱管理局党组副书记、政委；免去省司法厅党委委员、省监狱管理局党组书记、局长职务，免去胡省监狱管理局党委委员、副局长职务，省监狱管理局党委委员、政治部主任职务。
三
北京市纪律检查委员会:
北京检查站、社区和市疾控中心工作中的疏漏
在今天下午举行的北京市新型冠状病毒疫情防控新闻发布会上，北京市纪委党风政风监督室主任肖飒介绍了武汉市刑满释放人员黄某英赴北京的调查处理结果。
2020年2月26日，北京市纪委、市监委成立调查组，对黄某英如何进京、如何进入社区进行调查，重点关注疫情防控全过程是否存在漏洞。市纪委、市监委、市政法委、市公安局和东城区委密切配合。现将调查处理情况通知如下:
从大广高速寻才检查站进京；
辅警未能按要求检查身份证件
经查，大广高速丘县检查站位于大广高速固安收费站北侧，河北高速固安检查站现场用于疫情排查管控。随着疫情防控措施的升级，在检查站很容易造成交通拥堵。经协商，北京检查站安检区南移500米，依托废弃收费站进入北京车道安装身份证识别器和一个监控探头，于2020年2月1日改造投入使用。
该检查站隶属于大兴公安分局，共有23名警察和74名辅警。疫情期间，大兴公安派出152人支援检查站寻人。检查站实行三班倒、两种运行模式，即24小时工作、24小时休息、24小时备班。检查工作分为检查岗位和处置岗位。检查站的主要任务是检查人员、检查车辆和测量体温。基本工作流程是在车道内查验身份，测量驾乘人员体温，正常情况下放行，如有异常向处置岗报告。处置岗的主要任务是说服、转送防疫部门，并与所居住的街道社区取得联系。
经核实，新检查站共有8条车道，两名辅警负责一条车道，一名负责身份验证，一名负责体温测量。身份证经仪器检查后，再进行人工识别，发现异常，转到处置岗。
2020年2月22日凌晨，副站长王志海、王辉、周洋等9人在邱县检查站执勤。看了监控录像，由于这段时间车辆少，只开放了6、7、8车道，6名辅警负责检查。
2月22日0时58分58秒，黄某英的京牌车从8车道进京，由周洋、王辉负责。经核实，周洋于凌晨1时许到附近厕所，当时未在车道上工作。黄某英进入车道时，王辉负责核对身份、检查体温。
检查中，驾驶车辆的杨某某测量体温后下车查看身份证。此时，王辉在车内测量了黄某英及其女儿秦某的体温，未发现异常。视频显示，王辉未按要求手动核对身份证件。
凌晨1: 00: 17，王辉放行车辆，车辆从第8车道进入北京。
经核实，杨某于2020年1月21日离开北京前往浙江，2月9日从浙江返回北京，2月11日返回新沂嘉园小区。当天，新沂嘉园社区与他签订了健康承诺书。2月20日，杨离开北京，到武汉与黄某英见面。2月22日，杨从武汉返京前，未按2月14日《关于进一步明确疫情防控期间返乡人员有关要求的通知》要求提前向居住地社区报备。
进入新沂嘉园小区的车辆:
这辆车没有登记，也没有测量体温
信义嘉园小区位于东城区崇文门外大街，为封闭式物业管理小区。小区共有3个出入口，物业管理公司为北京新世界物业管理有限公司第二分公司..
小区内还有两个地下车库出入口和两个地下车库出口，由北京新世界物业管理有限公司停车管理公司管理，两家公司均隶属于北京新世界物业管理有限公司..
2020年1月30日，新沂嘉园小区与物业二处签订《新沂嘉园小区物业疫情防控责任书》。信义家园社区党委书记张帆向崇文门外街道办事处专班汇报了物业协调难的问题。
2月7日，崇文门外街道办事处召开辖区物业管理人防疫工作会议，要求物业公司落实“四方责任”，与社区签订责任书。
2月8日，在新沂嘉园小区日常巡逻中发现，新沂嘉园小区地下车库入口自动解除，只要是进入小区系统的车辆，人们就可以直接从地下室乘车进入小区，无需登记测量体温。
2月9日，新沂嘉园小区与停车场公司签订《新沂嘉园小区物业疫情防控责任书》，落实“四方责任”。停车场公司经理表示，应尽快在地下车库入口处竖立圆锥体，并进行体温测量和登记。2月17日，新沂家园开始实行通行证管理制度，新沂社区居委会为符合条件的居民办理临时通行证，实行一车一人一证。
事发前，新沂嘉园小区工作人员多次联系停车场经理，要求其严格开展入园车辆驾乘人员体温仔细测量工作，但未能督促整改到位。直到事件发生后的2月24日，崇文门外街道办事处才约谈北京新世界物业管理有限公司负责人，要求进一步整改，加强管控。
经查，2020年2月22日凌晨2时许，黄某英的北京牌汽车驶入新沂嘉园小区地下车库。据当晚值班工作人员介绍，由于地下车库被自动识别系统自动解除，汽车进入小区的速度较快，停车不够，既没有登记也没有测量其体温。
市疾控中心接线人员反应不正确
2月19日19时30分，杨打电话给北京疾控中心，询问武汉人能否来北京。
在记录了北京疾控中心接线人员的回复后，发现北京疾控中心接线人员回复:“只要能从武汉上高速，就能出武汉，进京没有限制。”接线人员还表示，进京时应进行检查，进京后采取集中隔离或居家隔离14天的措施，并主动向社区报告来京情况和健康状况。
经查，北京市疾控中心是北京市卫生健康委员会下属机构。疫情防控期间，北京市疾控中心在原有24小时咨询服务热线12320、64212461的基础上，设置了专班值班，方便解答群众对疫情防控的疑问。
北京市新冠肺炎疫情防控领导小组长期以来对武汉等疫情高发地区来京人员有严格的管控要求。北京市疾控中心未对咨询服务热线可能出现的问题制定相应的预案，未对接线人员进行规范有效的培训，导致接线人员未能准确回答杨咨询的相关问题，导致工作中出现不必要的失误。
一批相关责任单位和责任人被追究责任
报北京市委批准后，对有关责任单位和责任人作如下处理:
1.市公安局大兴分局献县检查站疫情防控检查有遗漏。执勤辅警不认真，职责不到位，导致黄某英顺利进京，杨某、邹某顺利返京。献县检查站站长刘杰、政委李伟负重要领导责任；
邱县检查站副站长王志海为值班领导，负责岗位处置工作。工作不认真，应负主要领导责任；邱县检查站辅警王辉工作不认真，履职不到位。直接负责黄某英顺利进京，杨某某、秦某顺利返京。
决定由市公安局党委通报大兴分局党委追究其责任，开除王志海，给予刘杰记过处分，诫勉李越，并按有关规定开除王辉。
2.东城区崇文门外街道办事处、新沂家园社区在疫情防控工作中承担属地责任，督促物业公司整改不到位，造成社区防控工作存在漏洞。决定东城区委通知崇文门外街道党工委，并给予新沂嘉园社区党委书记张帆党内警告处分。
3.2月19日，北京市疾控中心接线人员仍回复称，杨某武汉工作人员可赴北京，与北京市疫情防控领导小组部署要求不符，对事件造成严重负面影响。
决定由市卫生健康委党委对北京市疾控中心办公室主任于建平进行诫勉，给予北京市疾控中心办公室副主任钱海坤处分，责成北京市疾控中心加强整改，将北京市新冠肺炎疫情防控领导小组的部署及时有效地传达到基层。
4.北京新世界物业管理有限公司未按“四方责任”落实单位责任，导致黄某英顺利进入小区。决定向北京新世界物业管理有限公司举报曝光，约谈公司主要负责人，东城区政府依法对其进行处罚。
四
东城区通报后续处理情况:
从五个方面查补差距
3月2日，在北京市新型冠状病毒疫情防控新闻发布会上，东城区副区长赵凌云通报了武汉来京进入新沂嘉园社区的刑满释放人员黄某英的后续治疗情况。
2月22日凌晨1时57分，黄某英乘坐杨某某驾驶的北京牌轿车，进入新沂嘉园小区地下车库，乘坐电梯直接回到家中。黄某英本人从进家门后一直没有离开过家，直到被转到集中隔离酒店。
22日13时50分，杨某打电话向社区反映，家中有武汉人来京，但未如实反映黄某英的女儿秦也在同一辆车上接黄某英。新沂家园社区立即上报崇外街道防疫工作专班，启动重点人关爱计划，要求黄某英、杨某某、秦某某及黄某英的丈夫秦某某居家隔离。与此同时，社区工作人员被立即安排在他们的门口站岗。
22日14时10分，街道向区防控办社会调查组报告情况。从武汉来到北京的黄某英，需要集中隔离观察14天。街道向黄某英、杨某发放《集中医学观察个人告知书》。区防控办社会调查组安排他们集中隔离重点区域的酒店。起初，黄某英等人担心去集中隔离酒店隔离观察，拒绝前往。街道、社区干部与他们反复沟通，继续工作，宣讲防控规定要求，讲解利益，为他们支付住宿费，最终打通了工作。
22日20时40分，街道、社区会同当地派出所将黄某英、杨某送到重点地区进京游客集中隔离的酒店。秦某的父亲和女儿继续在家中隔离观察，街道和社区安排部队对他们进行监视。
22日21时30分，在区疾控中心指导下，对小区单元内电梯、走廊等公共空房间进行了全面消毒。
23日19时，区卫生健康委安排120救护车将黄某英送往定点医院北京普仁医院进行主动检查。
23日22时30分，该小区会同当地派出所检查了该物业的监控录像，再次询问秦某。到目前为止，秦承认她也是来武汉见黄某英的。
24日0时许，黄某英核酸检测结果为阳性。同时，区疾控中心第一时间启动流行病学调查，确定黄某英在北京的密切接触者为杨某某、秦某某、秦某某。
24日凌晨3时30分，3名密切接触者被120救护车转运至密切接触者集中隔离观察点。区疾控中心再次对重点地区人员来京集中隔离的小区和酒店进行彻底消毒。
24日11时，黄某英被转至地坛医院进一步治疗。目前，患者病情稳定。
截至目前，三名密切接触者身体状况稳定，3月1日第二次核酸检测仍为阴性。
24日10时，崇外街道主要领导约谈新世界物业管理公司负责人，再次要求严格落实封闭管理，在停车场入口处设置隔离墩，严格落实通行证管理、体温检测、后备箱检查等措施。
25日，街道再次加强对各小区封闭管理的检查，督促物业公司落实单位主体责任，再次对湖北、武汉返京人员进行全面安排。
黄某英来京进入小区，反映物业公司监督整改工作不到位，导致小区防控工作出现漏洞，敲响了警钟。在当日东城区疫情防控领导小组会议上，认真分析了问题产生的原因，要求全区上下认真查缺补缺，举一反三，从严管控。并立即安排:
一是区一级四队领导全面开展夜查，在所有街道、社区进行自查。重点做好居民区、平房区胡同出入口封闭管理，以及群租房、集体宿舍防控。对于夜间排查发现的问题，将逐一保留账目进行整改，堵塞漏洞。
二是区纪委、区监委派出专门调查组到崇外街道、新沂社区，调查疫情防控工作是否存在漏洞，督促街道做好疫情防控工作。刚刚市纪委监委通报了新沂家园社区党支部书记的处分决定。
三是区机关约谈新世界物业管理公司，严厉批评其防控不严，责令其立即整改。新世界物业管理有限公司表示接受批评，决定当场开除其下属新沂嘉园停车场负责人，开除值班人员。并立即完善防控措施，接受社会监督。
随后，为进一步加强社区防控工作，东城区防控指挥部开展了以下五项工作。
1.再次组织开展全区“大走访”“大调研”。通过新一轮的“敲门”，可以全面掌握辖区内返京人员和未返京人员的情况，做到底数清、情况明、判断早、计划早。
2.实施更加严格的小区封闭管理措施。严格落实“一车一证一人一证”制度，加强对各社区出入口、停车场等重点部位的监督检查。严格落实出入登记、体温检测、公共空房间管理、出租屋管理等各项防控措施。加强夜间巡查，加强夜间值班。
3.进一步强化属地责任，落实主体责任。加强街道、社区、物业公司和产权单位之间的协调合作，共同防控。
4.严格管理返京人员。对于目前滞留在湖北等疫情高发地区的人员，逐一联系劝阻，明确要求其暂不返京。对于外地返京人员，严格监督落实居家观察14天的要求。
5.加强防疫知识宣传教育，引导社区居民做好个人防护，落实北京市禁止擅自接触高风险人员的疫情防控相关规定，共同做好疫情防控，确保首都安全。
