人口是一个国家最大的问题。中国是世界上人口最多的国家，人口问题一直是影响经济社会发展的基础性、全局性、战略性问题。
为适应人口形势的新变化和高质量发展的新要求，中共中央、国务院近日印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。《决定》认为，优化生育政策，落实一对夫妇可以生育三个孩子的政策和配套措施，有利于改善我国人口结构，落实积极应对人口老龄化的国家战略，保持我国人力资源禀赋优势。
“三胎时代”已经到来。这次生育政策发生了哪些变化？
对人们关心的问题有哪些政策回应？
在湖南省妇幼保健院，彭俊义和谢小梅的另一个孩子出生了。彭君毅是独生女。结合自己的成长经历，肖鹏希望自己的孩子能够和兄弟姐妹一起成长。
事实上，从彭君毅的家庭结构中，我们可以看到中国的生育政策经历了几个阶段:从上世纪80年代实施的独生子女政策，到2013年实施“两个孩子单独生”，再到2015年全面二孩政策，再到目前的三胎政策，中国的人口政策在不断调整和优化。
以第一阶段为例，新中国成立后，由于社会稳定、经济发展、卫生条件改善，中国人口迅速增长，从新中国成立初期的5.4亿增长到1980年的9.9亿。人口的快速增长给经济和社会发展带来了巨大的压力。
中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健说:“这个增幅很大，但当时社会生产力相当不发达，很多人吃不饱饭，也存在基本生活需求无法满足的问题。因此，在这样的历史背景下，我们主要是在1980年的一封公开信中向全体共产党员和共青团员发出号召，希望每个人都生一个孩子，这也被称为独生子女政策。”
为了适应当时的生产力水平和发展形势，国家从70年代开始实行计划生育，1982年确定为基本国策。在全国人民的共同努力下，人口过快增长势头得到有效控制，人口素质明显提高。这不仅促进了经济的快速发展和社会的进步，也减缓了资源和环境的压力。
到目前为止，中国已经发展成为世界第二大经济体。随着我国工业化、城镇化、现代化进程的加快，教育水平不断提高，社会保障体系逐步完善，人们的生育观念也发生了明显的变化，少生多育成为主流。近年来，我国总人口增长势头明显减弱，出生人口持续下降，老龄化程度加深。
国家卫生健康委人口与家庭司司长杨文庄表示:“实施三胎政策及配套措施，是促进人口长期均衡发展的战略决策，是国家实施积极应对人口老龄化国家战略的需要。进入新世纪以来，中国的生育率水平一直在1.6左右波动，到2020年，中国的总生育率已经降至1.3。因此，长期低生育水平是影响我国人口安全和人口均衡发展的最大挑战和最重要风险。”
总生育率是人口统计学的一个指标，是指一个国家或地区根据当年育龄妇女的生育率平均生育的子女数，常用来衡量生育水平。生育水平过高或过低都不利于人口、经济和社会的协调发展。也就是说，一对有两个孩子的夫妇可以平衡代际更替。
老龄化是全球人口发展的总趋势，也是我国未来很长一段时间的基本国情。对于任何一个国家来说，人口老龄化加剧，子女减少，都会带来劳动力不足、经济压力大等问题。“人口红利”的下降不仅会阻碍经济发展，还不可避免地会影响社会生活、公共设施和福利制度。
杨文庄说:“实施三胎政策和配套政策，可以有效提高我国生育水平，缓解人口老龄化进程，促进代际和谐，增强家庭发展能力。另一方面也可以适当增加劳动力规模，增加总人口。因此，在经济社会发展和国际竞争方面，我们仍然有强大的人力资源支撑和市场需求。”
小到一个家庭，大到整个国家，人口发展是关系到中华民族发展的大事，生育政策的调整和完善也关系到千家万户。
但从另一个角度来看，年轻人不喜欢多生孩子的原因不仅仅是政策是否开放，育儿成本的快速上升才是当前人口生育面临的主要矛盾。经济负担、孩子的照顾、女性对职业发展的担忧，成为“不愿生育”、“不敢生育”等制约生育的主要因素。
与之前的生育政策调整相比，这次的关键词是“优化”。这次中央优化生育政策，不是简单的“放开”，还提出了“落实配套措施”。这些措施和政策更加可行，因为这意味着三个女儿的出生将得到国家的支持和制度的保障。同时，还提出“发展全民关爱服务体系”“减轻家庭生育、育儿、教育负担”。
宋健说:“我觉得与之前的政策相比，三胎政策实施的最大特点就是把一对夫妻可以生三个孩子的政策放在了与配套扶持措施同等重要的位置。在之前的政策中，无论是紧缩期，还是单二胎和全面二胎，当时的扶持政策都相对被置于一个配角的位置，而这种扶持性的扶持措施被置于主角的位置。这是一个非常大的特点。”
优化生育政策关系到家庭幸福和国家发展。在落地过程中，要夯实每一个环节，让每一项制度安排都贴合人心，最大限度释放优化生育政策的积极意义。因此，要落实“兼顾婚姻、生育、育儿、教育”的中央部署。无论是减少家庭教育支出、完善产假和生育保险制度、加强税收、住房等配套政策，还是保护妇女就业合法权益，措施越强，政策越有效。
杨文庄说:“在这次调整政策中，采取了很多措施。在优生优育、发展普惠性照护体系服务、降低生育和养育成本方面，我算了一下，大概有40个支持政策。这些政策有一些税费。例如，0至3岁的儿童保育费用也应作为额外的个人所得税扣除。中央一级和一些地方有发展普惠性护理服务的政策。这个地方有土地、住房和建筑。
此外，生育政策调整最大的变化是取消“社会抚养费”，清理废除相关处罚规定，将家庭、学校、就业与个人生育情况彻底脱钩。
据调查，我国3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5%，这也是制约生育的重要因素。“十四五”规划纲要提出，到2025年，每千人口中3岁以下婴幼儿的数量要从目前的1.8个增加到4.5个。为此，国家卫生健康委等相关部门先后出台了设置标准、管理规范、备案登记办法、建筑标准等一系列规范性文件。，并启动实施增加普惠性服务供给的专项行动、创建示范城市的活动以及培训和训练儿童的措施。
杨文庄说:“我们与国家发展和改革委员会合作，发起了一项支持社会力量建立普惠性护理服务的专项行动。中央财政部分资金作为引导资金，鼓励地方政府和企业积极跟进。今年，我们与国家发改委合作创建托幼服务示范城市的活动，主要是激发地方党委政府的积极性，切实缓解群众在托幼方面的顾虑和担忧。同时，相关部门也要加强对托幼服务的监管。要建立人才资格准入制度，坚决守住安全健康底线。”
生育政策的调整将伴随着产科床位需求的增加和老年妇女数量的增加。事实上，近年来，国家一直在为医疗资源的供应做各种准备。为了迎接“三胎时代”的到来，各地都在积极准备。湖南省妇幼保健院妇女保健科也成立了三孩门诊。
人力资源是中国发展的最大优势。近年来，我国人口发展呈现出一系列新情况、新变化。实施三胎生育政策及配套措施，是积极应对低生育率挑战、促进人口长期均衡发展的重要举措。这是着眼于中国现代化建设全局和长远发展，兼顾多重政策目标的科学决策。它不仅关系到国家和民族，也关系到家庭和个人。只有尊重公民意愿，解决出生、抚养、教育等各种后顾之忧，才能让更多的人想活、敢活，中国的未来才能更有活力。
央视新闻
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