■黄汉泉
中央经济工作会议把“增强产业链、供应链自主可控能力”作为2021年主要任务之一，要求“统筹完成短板、锻造长板，针对行业薄弱环节实施关键核心技术攻关项目，尽快解决一批‘卡脖子’问题，在产业优势领域精耕细作，产出更多独特技能”。这是中央按照党的十九届五中全会精神对2021年经济工作作出的战略部署。中国在逆风逆水的环境中开逆风之船，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，具有重大战略意义。
产业链供应链的安全稳定是构建新发展格局的基础
构建新发展格局，是党的十九届五中全会根据我国进入新发展阶段的国际国内新形势新变化，着眼于我国长远发展作出的重大战略部署，是当前和今后一个时期重塑我国国际合作和竞争新优势、推动高质量发展的战略选择。新发展格局既涉及国内市场，也涉及国际市场，不仅需要生产、流通、分配、消费的畅通循环，更需要产业链、供应链的安全稳定。产业链和供应链的国际分工与合作是现代经济的基本特征，也是经济全球化的必然结果。产业链的上下游环节环环相扣，供应链前端和后端的供需关系紧密相关、相互耦合。如果任何一个环节出现问题，整个产业链供应链都会受到影响，正常稳定的生产供应很难得到保障。生产和供给是经济周期的起点，它们的稳定性出了问题，经济周期很难平稳运行。
今年以来，由于新冠肺炎疫情的影响以及美国加大对中国高科技产业的遏制和打压，中国产业链和供应链的安全稳定面临重大考验，包括华为在内的多家高科技公司的业务都受到不同程度的影响。特别是在我们这个深度融入全球分工合作，关键领域核心设备和技术受制于人的产业链供应链的国家，我们总是面临着“卡脖子”被美国砍断的风险，就像悬在我们头上的达摩克利斯之剑，总是让人感到没有安全感。作为全球生产网络的重要组成部分和世界制造业的供应链中心，中国产业链供应链受阻，国际循环难以顺畅。
中国产业链供应链面临的主要风险
虽然中国拥有世界上最完整的产业体系、最大的生产能力和完善的配套能力，部分领域产业链相对完整，产业配套能力强，但中国产业链供应链普遍大而不强、大而不优、大而不稳，存在明显的潜在风险。
一是关键基础领域的薄弱，使中国的核心技术受制于人。基础领域是发达国家保持全球竞争力和分工的关键。他们始终掌握着大量关键核心技术，牢牢掌握着产业发展的主导权和控制力。中国工业发展所依赖的基础材料、基础工艺、基础元器件、工业技术基础、工业软件等能力不强，长期高度依赖进口。虽然近年来中国不断加大攻关力度，在一些领域取得突破，但主要集中在以下几点:与发达国家相比，整体发展水平仍有较大差距，存在诸多“卡脖子”缺点，尤其是在材料、设备、工业软件等方面。比如在集成电路领域，中国虽然是全球最大的电子信息产品生产国，但在芯片光刻机、面板真空空蒸镀机等工业核心工艺设备和材料方面，仍然高度依赖国外的产品和技术。
二是美国加强出口管制，增加了中国部分高科技领域“断供”的风险。近两年来，随着美国对华战略的调整，美国不断为外国直接投资筑坝，企图阻断甚至切断中国引进和利用外部技术的渠道。同时，美国奉行“长臂管辖”方式，将中国部分机构和个人纳入受监管实体名单，涵盖机械、超级计算机、半导体、航空空航空航天、光学仪器、专用软件等领域。，而且涉及的数量和范围都在扩大，意图迫使关键技术和核心零部件“断供”给中国企业。欧洲、日本等发达国家也收紧了对中国重点领域投资的审查，中国产业发展的外部环境将发生深刻变化，面临的风险和挑战明显增加。
三是多因素叠加带来的产业链搬迁风险不容忽视。受中美贸易摩擦不断升级的影响，加之国内劳动力成本增加、资源环境压力等因素，沿海地区外资企业的加工装配环节已加速向东南亚国家转移，未来可能延伸至关键零部件乃至整个产业链上下游企业的链式搬迁。特别是今年，由于新冠肺炎疫情的影响，跨国公司正计划加快向东南亚国家转移组装环节，以避免美国高关税和产业链分散的风险。一些在中国扎根不深的跨国企业外迁，反过来又带动产业链上下游企业连锁外迁，将破坏中国产业体系的完整性和竞争力，对中国产业链供应链的安全稳定构成威胁。
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多措并举增强产业链供应链自主可控能力
增强产业链供应链的自主可控性，维护产业链供应链的安全稳定，是国家安全的重要组成部分，是全面发展和安全的应有之义。要认真落实中央经济工作会议要求，多措并举，精准施策，加快构建自主可控、安全高效的产业链供应链。
加快制定国家产业链供应链安全战略。加强顶层设计，全面梳理我国重点行业、重点领域的产业链，绘制供应链风险地图，精准分析可能出现的断链点和风险点，制定方案，确保产业链供应链安全稳定运行。建立健全产业链安全监测预警机制，完善产业链安全数据库，对我国重点行业和重点企业的生产、经营、库存、进出口等情况进行实时监测。实施产业竞争力调查评估项目，及时开展链修和风险消除，通过多元化采购和建立国内供应链备份机制，增强产业体系抗冲击能力，保障产业链供应链安全。
做好短板克服关键核心技术“卡脖子”问题。“卡脖子”技术是工业发展的名称。关键核心技术“卡脖子”问题如果有一天得不到解决，将很难实现保障中国产业链供应链自主可控、安全高效的目标。创新是引领发展的第一动力，是突破“卡脖子”技术难题、提升产业链供应链自主可控能力的必由之路。要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快实施产业基础再造工程，加强科技研发投入，创新科技研发体制机制，聚焦工业基础领域和关键共性技术中的关键基础材料、基础装备、基础元器件、基础工艺和工业软件，提升技术控制能力和安全可控水平。在断供风险较高的“卡脖子”技术领域构建必要的产业技术备份体系，使重要产品和供应渠道至少有一个替代来源，促进产业链供应链多元化并增强灵活性和韧性，保证关键时刻的自循环，保证极端情况下经济的正常运行，从而保障中国的产业安全。
锻造长板强化了“杀手”的技术威慑力。“杀手级”技术是维护中国产业链供应链安全稳定的有力武器。一方面，在机械、电子信息、轻工家电、纺织服装等领域。，具有产业规模和配套优势，要坚持质量第一、效率第一，加强标准、计量、专利、品牌等制度和能力建设。，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化和服务化方向发展，加快产业链和供应链现代化，培育一批世界级产业集群。另一方面，在高铁、电力设备、新能源、通信设备等领域。，在国内具有先发优势，我们将打造新一代通信设备、新型轨道交通、新能源、新材料、生物医药等新兴产业链，巩固提升国际领先地位，形成一批具有威慑力的“杀手级”技术群体。此外，对于已经失去竞争优势而在东部地区发展起来的劳动密集型产业空，要加大政策扶持力度，促进向中西部地区有序转移，实现“一箭三雕”的目标，即:优化产业链、供应链的区域布局，推动中西部地区融入新发展格局；延长传统产业生命周期，保持经济稳定增长；防止部分产业链过快外移，维护国内产业链和供应链的完整性。
在开放合作中维护产业链的稳定和安全。实践证明，在全球化时代，产业链供应链越开放，越安全。因为全球竞争的合作和参与越开放，产业链和供应链的活力和竞争力就越强，安全性就越高。一方面，要秉持人类共享未来共同体理念，进一步扩大高水平开放特别是制度性开放，深化拓展与世界各技术强国的经贸交流、技术合作和人才交流，用好国际国内市场和资源，努力吸引全球技术、人才等高端资源。特别是巩固和扩大与“一带一路”沿线国家的合作，积极推动区域全面经济伙伴关系协定的实施，进一步加强与主要国家产业链、供应链的国际合作，共同维护世界另一方面，要强化底线思维，坚持科技自立自强，实现新一代信息技术、生物与健康、先进材料， 高端装备等重大技术，并将产业链供应链安全的生命线牢牢掌握在我们自己手中。
王建枝·王忠宏·王辉比
主编毛景辉主编姜帅
