当今世界，国家机关两地办公的国家不多，韩国算一个。

它带来了交通堵塞、房屋拥挤、房地产投机、空气污染等常见的城市肥胖疾病。而且，首尔的经济中心地位使得韩国的经济发展趋于过于集中。以韩国80%的大型企业集中的首尔、仁川和京畿道部分地区为例。人口和经济资源的过度集中不仅压垮了首尔，也限制了其他地区的发展。

为了解决城市发展问题，韩国需要下放首尔的城市职能，迁都成为首尔政治职能下放的首选。

当然，还有一个重要的隐藏原因，那就是削弱韩国财富的影响力。众所周知，在韩国，财阀的影响力几乎可以左右政治走向。这其实是一个危险的信号，尤其是对于韩国政府来说，摆脱韩国财阀的控制一直是很多人的愿望。

迁都无疑是一个好办法，因为韩国财阀的影响力基本来自于经济，而首尔经济中心的特点使得其势力范围集中在这里。如果韩国迁都，分割首尔的实力，将达到分割韩国财阀的目的。至少我不跟你玩，你影响不了我。

这与我们历史上北魏孝文帝、杨迪皇帝、武则天的迁都，以摆脱旧贵族集团的控制是一个意思。

因此，基于以上三个原因，韩国迁都问题早在朴正熙时期就被提出。朴正熙命令秘书室花两年时间，投入150多名国内外专家，制作了一份题为《白土地计划》的报告。距离首尔120公里的世宗市，被选为当时新都的规划地点。只是涉及的力量太广，无法实施。

直到卢武铉执政，国民议会才于2003年12月通过《新行政首都特别法》，为行政首都迁址奠定了法律基础，迁都事宜才正式提上日程。

那么为什么是世宗呢？

这主要是地理原因造成的。首先，世宗位于韩国中部，远离朝韩边境，在安全方面比首尔更安全。另外，属于韩国经济落后地区，荒地大。把首都迁到这里，不仅让你不用担心无处落脚，还有助于振兴这里的经济，改变韩国由北向南快速发展、中部地区崩溃的经济格局，充分开发韩国的领土。

迁都是解决一个国家经济发展不平衡问题的较好选择，世界上有很多成功的案例。

比如巴西将首都从沿海的里约热内卢迁到中部的巴西高原，既分散了里约热内卢的政治功能，又促进了中西部地区内陆经济的发展。哈萨克斯坦将首都从南部的阿拉木图迁到北部的阿斯塔纳，不仅解决了阿拉木图的城市发展问题，还巩固了中央政府对北部地区的控制，促进了北部地区的发展。

最重要的一点是，它属于韩国财阀势力的薄弱领域，不存在复杂的权力之争。另外是新建的城市，完全可以让韩国政府带头。

总之，迁都世宗有很多好处，被卢武铉政府视为国家的长远规划并坚持执行。但是前面提到，迁都涉及到很多势力，很多人的利益都会受到影响，所以阻力还是很大的。

首先，首尔和京畿道的人肯定不开心。我说拿走的时候我的好资本账户被拿走了？其次，韩国财阀不愿意。谁能动我的蛋糕？最终，反对党肯定不同意。毕竟只要是执政党的战略，就必须坚决反对。

因此，关于迁都有很多争议，甚至有人提起诉讼。最终，以违宪为由，卢武铉迁都的计划告吹。当然也不能说中部地区的人还在期待。

最终韩国政府选择了妥协，即世宗不是首都，而是行政中心城市，其职能是分担首尔的行政压力。2012年世宗特别自治市正式成立后，以总理府为首的36个朝鲜中央机关和19个政府研究中心先后迁入世宗，约1.2万名公务员在此工作，常住人口约24万。

所以，目前韩国的首都还是首尔，世宗充其量是一个行政中心，经济依赖首尔。这种把经济中心和行政中心分开的操作在世界上非常普遍，所以在很多地方开花结果。不过值得一提的是，目前清河、国会等核心机构还没有搬走，首尔依然是政治中心。

所以，世宗城连行政首都都算不上，韩国也远不是“一国两都”。反而造成了韩国国家机关两地办公的尴尬局面，大大降低了行政效率。比如一些会议，文件签署等。，往返两地需要100多公里。