省十三届人大二次会议期间，代表们认真审议了计划草案和预算草案。摄影/刘晨
“预算越来越阳光了！”在省十三届人大二次会议上，代表们审议计划和预算草案时，向深有感触。他认为，预算草案越详细、越完整，预算的透明度越高。
“草案形式有上千页，预算解释有200多页，增加了政府重大投资项目清单和街道政府债务余额及额度表。预算支出的70.1%用于养老、就业、教育、卫生等……”翻阅预算草案和报告，笔者有一种非常直观的感觉:预算草案每年编制得越来越好，预算内容越来越丰富，预算草案的完整性和透明度大大提高
预算审查更重要的局和政策
预算安排直接反映党和政府的决策安排，关系到千家万户的民生福祉。今年的代表性评审预算呈现出新趋势、新特点:唱赞歌的人少了，建议和意见多了；少花钱，多关注财政政策和中央、省委重大决策部署落实情况；一地项目少，更关注全省大局；一行一业支出规模较少，更注重支出结构的合理性、科学性和预算编制的精细化、透明化。谭文生代表表示，要建立财政政策预评价体系，全面梳理和评价支持实体经济发展的各项政策，提高财政政策的有效性和准确性，全面分析财政政策对企业和实体经济可能产生的影响，最大限度降低风险、释放红利。曹炯芳代表说，落实“紧日子”的思路是必要的，但民生和基础设施投资不要紧。孙晓武、肖平、张晓玲、曾玲玲、尹稚安等代表就加强乡村振兴、脱贫攻坚、化解大班额、学前教育、提高乡村教师和村干部中医务人员待遇等提出建议。
防范化解地方政府债务风险是打赢三大攻坚战的重要内容，是中央和省委的重要决策部署，是代表们关心的重大问题。李小平代表建议，严格执行地方债限额配置，开展债券安排绩效评价，促进政府债务公开化、规范化、透明化。吴治平和周幼英代表建议解决隐性债务。代表陈、建议，要注意解决建设重点项目特别是民生项目的资金问题，防止“半拉工程”。徐月华、杨金柱建议，要关注村级组织“旧债未还、新债未还”问题，开展村级债务清查，从严管理，加快化解。
加强预算管理一直是代表们热议的话题。温福恒代表建议，现行省级以下财政体制运行近10年，各地财政状况发生较大变化，要认真研究测算，适时适当调整修订。王艳、朱发东、高京生代表建议，进一步完善金融管理体制，加强金融资源建设，加强转移支付，提升市县金融自我发展能力。丁向平、刘卫东、邓必德、张爱国等代表就加强专项资金管理、改进财政支持方式、加快资金拨付、降低市县政府配套资金比例、进一步做好预算公开等提出建议。
共同努力促进预算进展
让预算真实反映财政资金的分配流向和使用效率，让NPC代表更好地理解和审视预算，是社会关注的焦点。为保障代表的知情权、审查权和监督权，为代表审查预算提供服务，充分发挥代表审查预算的主体作用，省人大财经委、常委会预算工作委员会会同省财政厅进行了多项探索和创新。
去年12月，省人大财经委、省人大常委会预算工作委员会根据中央文件精神，起草了《关于推进人大预算审查监督重点向支出预算政策拓展的实施意见》，经省人大常委会党组研究通过。从考核监督的主要内容、工作措施、组织保障等12个方面规定了实施意见的重点。，为进一步做好预算审查监督工作，确保支出预算和政策更好地反映和落实中央和省委决策部署，确保党的路线方针政策全面贯彻落实提供了支撑。
建立预算评审联系代表和专家顾问制度，发挥“骨干”和“智库”作用。各代表团推荐71名省人大代表作为预算审查联系代表，省人大财经委员会和常委会预算工作委员会聘请41名专家学者作为预算审查专家顾问。去年12月，省人大常委会在长沙首次为省人大代表举办预算审查专题班，使他们履职更加专业。参加培训的代表普遍表示，经过专题培训，提高了对预算评审重要性的认识，掌握了预算评审专业知识，增强了履职能力，提高了预算评审水平。在本次预算评审中，预算评审联络代表和专家顾问成为了一支生力军，发挥了引领作用，充分发挥了专家的专业优势。代表陈希孟、李红对预算草案的总体情况进行了点评，对草案涉及的减税、地方政府债务等问题逐一提出了意见。该媒体记者感叹，“请多一些这样的‘联络代表’”。预算审查专家顾问、湘潭大学商学院副院长韩雷表示，专家顾问制度的建立，让更多了解预算的人参与预算审查和监督，让更多专业意见得以呈现，有利于更好地管好老百姓的“钱袋子”。
开展预算审查“合唱”
为充分发挥代表在预算审查中的主体作用，做好预算初审工作，省人大财经委员会和常委会预算工作委员会科学谋划、精心组织，允许代表参加预算审查活动。去年12月以来，听取了省财政厅关于2018年预算执行情况和2019年预算草案初步方案的汇报，听取了省发改委、省科技厅等8家省直单位的预算报告，召开了部分单位财政部门负责人座谈会，通过一系列活动对2019年预算草案初步方案进行了初步审查。省人大有关专门委员会负责同志、预算审查联系代表和专家顾问应邀出席相关会议，提出了许多宝贵意见和建议。在此基础上，省人大财经委形成初步审查意见，要求财政部门进一步规范预算编制，不断提高财务管理精细化水平，进一步完善预算草案。之后，根据代表们的审议意见，形成了预算草案审议结果报告，提出了认真落实积极的财政政策、深化财政体制改革、加强预算执行管理、严格地方政府债务监管等建议。在1月30日召开的省政府常务会议上，省长许对审议报告给予充分肯定，并要求有关部门认真学习贯彻。
布局大数据平台，助力预算审核和监督。2018年，省人大预算网络监督系统启动软件开发升级，已完成2016年至2018年四次预算的业务梳理和数据导入。新系统具备查询、分析、预警、代表服务等功能，力争成为具有地方特色的湖南版预算网络监督系统。预计今年3月正式投入运营。
做好预算审查监督服务工作，确保财政资金用在“刀刃上”，是财政部门的责任。为此，省财政厅积极改进预算编制，着力提高预算编制质量，切实提高预算管理水平。提前启动部门预算编制，同步下达预算控制数和各项支出保障标准，明确编制流程和审核要求，大幅压缩机构预算编制规模，持续提升年初预算可得性和完整性。规范和细化预算编制。从2019年起，采用“一般公共预算地方收入”标准，更客观地反映我省财政收入。理顺部门间预算管理权责，强化省直部门预算执行主体责任，每月报告省直单位预算执行进度。进一步优化资金拨付流程，增强部门预算执行自主权。优化绩效目标设置和评价，强化绩效评价结果与预算安排和政策调整的联动机制，提高财政资金使用绩效。值得一提的是，近年来，省财政厅建立了预决算和专项资金保密信息清单全过程“五公开”制度，做到非保密即公开。这一指标在2018年被财政部列为中国第一。
“本来应该参加会议的代表有761人，实际上有733人获得了718票支持预算报告。”1月30日上午，省十三届人大二次会议表决通过了关于湖南2018年预算执行情况和2019年预算的决议。这代表着对“阳光金融”的赞美，也是对美好生活期待的神圣一票。
实习编辑：袁超岚
