中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，指出乡村振兴成为“十四五”开局新发展阶段的重中之重，农业现代化需要进一步加快。文件核心亮点聚焦种业、农业科技和农业装备、以县域为载体的新型城镇化。

推进乡村振兴将是“十四五”时期“三农”工作最重要的抓手。从党的十九大到党的十九届五中全会，乡村振兴的重要性不断增强。文件强调，到2025年农业农村现代化取得重要进展，这标志着“十四五”开局，乡村振兴步伐将大步向前。

中央经济工作会议后，我们提出了“把种业翻过来”的思路，把种子安全上升到国家安全的战略高度。《意见》单独列出了“上缴种业”，并拓展了2020年中央经济工作会议的相关表述。未来，养殖相关技术和产业将成为农业领域重要的增量投资方向。

加强农业科技和物质装备支撑，加快农业现代化速度。《意见》更加强调农业科技的“自力更生”和“自主研发能力”，加强对农业科技的全方位支持。同时，强调加大对农业机械设备的投入。

保持财政对农村公共基础设施建设的倾斜，有利于促进农村消费补充。2021年财政政策将更加倾向于支持乡村振兴战略，通过补齐农村物流基础设施的短板，畅通生产要素和农副产品参与国民经济循环的堵点。

推进以县城为载体的新型城镇化建设，推进乡村振兴。未来，县城将承担起更重要的推动农村基础设施建设、为农民提供基本公共服务的职能，加快农村千兆光网、5G建设，加快县城或中心镇学校、医院建设。

农村集体建设用地市场进入将加快，土地要素有望进一步盘活。预计2021年上半年将出台《农村集体管理建设用地入市指导意见》，加快全面入市进程。

公共预算进一步向农村倾斜，乡村振兴考核机制完善。一方面，要求公共预算优先保障农业和农村；另一方面要求完善乡村振兴考核实施机制，有望为乡村振兴战略的具体实施指明方向。

以下是正文:

乡村振兴是新发展阶段的重中之重

文件肯定了脱贫攻坚成果，指出“三农”是构建“双循环”发展格局不可或缺的一环，也是最艰巨、最艰巨、最有潜力、最有后劲的任务。2020年，我国实现了全面脱贫的目标，但部分贫困地区基础不扎实。《意见》提出，对于脱贫县，要“从脱贫之日起设立5年过渡期”，保持现有重大帮扶政策稳定，实现从脱贫到乡村振兴的有效过渡。乡村振兴是中国实现第二个百年奋斗目标的应有之义。从党的十九大到党的十九届五中全会，乡村振兴的重要性不断增强。《意见》强调要“充分发挥全党全社会力量”，推动实施乡村振兴战略，进一步推进农业供给侧改革。目标是到2025年农业农村现代化取得重要进展，2021年乡村振兴步伐将大步向前。

2002年中央经济工作会议后，提出“将种业翻身”，种子安全上升到国家安全战略的高度

2020年中央经济工作会议很少提到种子问题。我们在《中央经济工作会议五大亮点，政策不急转，新双循环格局部署——逐句点评》报告中指出，2021年中央一号文件表达了对种业的持续关注。在2020年新冠肺炎疫情的影响下，世界主要粮食出口国纷纷采取限制粮食出口的措施，再次为粮食安全敲响警钟。种子安全是粮食安全的根本前提。目前我国种业存在技术水平低、严重依赖进口等隐忧，这是中央高度重视种子安全的根本原因。《意见》单独列出了“要把种业翻过来”，拓展了2020年中央经济工作会议的相关表述，从种质资源库建设、生物育种科技研究、生物育种产业化应用、育种知识产权保护、育种与繁殖融合等方面提出了非常具体的实施方案，说明种子安全已经上升到国家安全的战略高度。我们预测，育种相关技术和产业将成为未来农业重要的增量投资方向。

03农业现代化速度、农业科技和农业机械装备承载的主力军点

从《中共中央关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议》中的“加强农业科技装备保障”，到2020年底中央经济会议上的“科技储粮战略”，再到2021年中央一号文件中的“加强现代农业科技和物资装备保障”， 中央以农业科技为“排头兵”，以物质装备为“主力军”，加快农业现代化建设。

与此前的《中央关于农业科技发展的一号文件》相比，2021年的《意见》主要有三点不同:

首先，《意见》更加强调农业科技的“自力更生”和“自主研发能力”，这在种子安全方面表现得更加明显。

其次，《意见》更加强调对加强农业科技的全方位支持，既包括之前倡导的创新基地，也包括高校等社会主体对农业科技的智力服务，加强农业科技社会化服务体系建设。

最后但并非最不重要的一点是，与以往注重农业科技创新不同，《意见》还强调“物质装备支持”，对农业机械装备的整体政策支持将进一步增强。与以往“提高农机购置补贴”的政策不同，这次明确提出“加大农机购置补贴力度，发展农机作业补贴”。中央一号文件发布的前一天，农业部发布了《2021-2023年全国农机购置补贴机具范围》。与2018年发布的《关于2018年至2020年实施农机购置补贴的指导意见》相比，新增的15个农机补贴类别保持不变，但增加了2个新类别、35个新项目。公示稿的公布和农机补贴范围的扩大，时间节点凸显出一个重要信号:中央高度重视“物资装备保障”在推进农业现代化中的作用。农业科技是“排头兵”，但只有排头兵不能打赢农业现代化的“硬仗”，农业科技要落到实处。“强化物资装备保障”将成为推动农业现代化的“主力军”，农业机械装备产业可能迎来新的发展机遇。

04保持财政对农村公共基础设施建设的倾斜有利于促进农村消费补充

《意见》总体要求的目标任务指出，“到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。”《意见》单独讨论“加强农村公共基础设施建设”，提到“通过中央车辆购置税补贴地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道，继续按规定支持农村公路发展。”。与2020年的文件相比，2021年还提到“地方政府要在一般债券支出中安排一定规模，支持符合条件的易地扶贫和乡村振兴项目建设，各地要有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券。发行规模。”延续去年的表态，可能表明今年财政政策将更倾向于支持乡村振兴战略，地方债务募集资金用于乡村振兴相关基础设施建设的比例有望进一步提升。

此外，《意见》还提出“改造提升农村寄递物流基础设施”，“进一步推动电子商务进农村、农产品出乡出市，促进城乡生产和消费有效衔接”。我们认为，未来有望通过补充农村物流基础设施不足，扫清生产要素和农副产品参与国民经济循环的堵点，从而缩小新冠肺炎疫情造成的城乡收入差距拉大，有利于促进农村消费补充。

05推进以县域为载体的新型城镇化建设推进乡村振兴

中国城镇化率已经超过60%，超大城市人口将逐渐趋于饱和。未来城市化率的提高将更多地依赖于县城和小城镇的发展壮大。《意见》提出“加快县域内城乡一体化”，“有条件的地区按照小城市标准建设县城”。我们认为，未来县城将承担更重要的推动农村基础设施建设、为农民提供基本公共服务的功能，农村千兆光网、5G建设，以及县城或中心镇学校、医院建设将加快推进。

06农村集体建设用地入市或将加速，土地要素有望进一步盘活

《意见》继续强调要“积极探索实施农村集体建设用地入市制度”，这与“十四五”规划建议的制定是一致的。我们认为，农村集体建设用地是农民最重要的产权，推动其进入市场对于增加农民财富、推进乡村振兴战略具有重要意义。2020年4月9日，国家发展改革委发布《2020年新型城镇化建设和城乡一体化发展重点任务》，明确提出“农村集体建设用地要直接推向市场”，并要求“对农村集体建设用地入市进行指导”。根据农业农村部2020年9月向全国人大提交的建议，正在制定《农村集体管理建设用地入市指导意见》。我们预计《农村集体管理建设用地入市指导意见》将于2021年上半年出台，加快全面入市进程。

公共预算进一步向农村倾斜，乡村振兴考核机制完善

《意见》从体制机制上为乡村振兴提供了有力保障。一方面要求公共预算优先保障农业农村，明确提出提高农业农村土地出让金比例；另一方面，要求完善“乡村振兴考核实施机制”，有望为乡村振兴战略的具体实施指明方向。

附件:2021年和2020年中央一号文件重要论述对比