今年以来,多家融资平台宣布退出融资平台,其中武汉两家备受关注
武汉市黄陂区城市建设投资发展有限公司关于退出地方政府融资平台的公告
武汉市黄陂区城市建设投资发展有限公司是武汉市黄陂区人民政府投资设立的国有独资企业。近年来,按照现代企业管理制度完成了市场化转型。根据2013年《中国银行业监督管理委员会关于加强地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》等文件规定,黄陂城投已完全符合退出银监会地方政府融资平台监管名单的条件。按照平台支取程序,已完成牵头行发起、总行审批、三方签字等工作,并已向银保监部门备案。经研究,黄陂城投公司将从即日起退出地方政府融资平台,不再承担政府融资职能。黄陂城市投资有限公司将按照市场化原则募集资金,作为独立的市场主体独立经营,未来自负盈亏。
关于武汉阳逻经济开发区建设发展有限公司退出政府融资平台的公告
武汉阳逻经济开发区建设发展有限公司是由武汉市新洲区国有资产管理委员会出资组建的国有独资企业。近年来,公司按照现代企业管理制度完成了市场化转型,不再承担政府融资平台的职能。经研究,即日起退出政府融资平台,并于2020年5月13日在“忻州区政务公开网”上公告。按照市场化原则进行融资或担保,不再承担地方政府债务融资职能,不再增加地方隐性债务。
据悉,城投退出政府融资平台的三个条件非常严格:
必须符合现代公司治理的要求,是按照商业化原则运作的企业法人。资产负债率在70%以下,财务报告经会计师事务所审计。
所有债权银行都将融资平台的风险定义为“全覆盖”。
存量贷款中需要财政偿还的部分已纳入地方财政预算管理,预算资金来源已落实,存量贷款的抵押担保、贷款期限、还款方式已整改合格。
根据2008年《区人民政府关于将部分土地使用权出让给武汉市黄陂区城市建设投资发展有限公司的通知》,黄陂区市人民政府向公司注入2项土地使用权,土地面积183,804.07平方米,经中南资产评估有限公司出具的鄂中字平子第035号评估报告确定评估值为836,125,240.84元,增加实收资本
根据2008年《区人民政府关于将夏家寺水库转让给武汉市黄陂区城市建设投资发展有限公司的通知》,黄陂区人民政府将夏家寺水库的使用权无偿转让给我公司,我公司将其评估值2,609,676,913.50元入账,增加资本公积2,609,676,913.50元。
根据2008年《区人民政府关于将武汉环通路桥工程有限公司国有股权转让给武汉市黄陂区城市建设投资发展有限公司的通知》,黄陂区市人民政府将武汉环通路桥工程有限公司61%的国有股权无偿划转给公司,公司于2008年12月31日按照武汉环通路桥工程有限公司净资产值的61%计入长期股权投资
根据《区人民政府关于将部分土地使用权出让给武汉市黄陂区城市建设投资发展有限公司的通知》,2010年和2011年,黄陂区人民政府将部分土地无偿出让给我公司,我公司增加资本公积1,565,184,184.18元。
根据黄陂区财政局《关于确认2015年度政府性资本投资的通知》和武汉Pro 空经济区建设投资发展有限公司2018年度审计报告,资本公积增加597,581,819.50元,公司按持股比例增加250,984,364.19元。
控股子公司武汉环通路桥工程有限公司本期增加资本公积1,514,929.78元,公司相应增加持股比例924,107.18元。
2018年12月12日,根据武汉市黄陂区人民政府北政30号文件,区公路局持有的环通路桥27%股权、宏昌养护公司持有的12%股权转让给我公司,因持股比例增加资本公积2,790,961.62元。
根据黄陂区委组委会会议纪要,武汉木兰鸿基物业管理有限公司转让给我公司,增加资本公积3,215,839.08元。详情见附注1。
本期收购湖北智胜瑞博建设工程有限公司,减少资本公积24.3万元,减少100%。
城投公司退出平台的原因是什么?
分析认为,一个原因是退出融资平台,城投公司可以转化为社会资本,可以继续参与PPP和政府采购服务项目。此外,由于财政部全面收紧了平台融资,退出融资平台后,城投可以更市场化的方式筹集资金,如抵押资产、第三方增信等,不受地方债务监管政策的约束。虽然在四大直辖市和长江经济带建立了很多投融资平台,但也形成了很多债务。但地方财政收入大,可以偿还投融资平台的部分债务,也将推动一批投融资平台退出。
就这样,杭州市萧山区人民政府发布公告称,杭州萧山国有资产管理公司、杭州萧山城建投资集团有限公司等9家国有企业退出政府融资平台,不再承担政府融资职能。上述公司均宣布已建立完善的公司治理结构,布局主营业务,开展市场化运作。未来作为独立的市场主体,将独立经营,自负盈亏。出资人在出资范围内对公司承担有限责任。
在华北、西北、东北等地,通过投融资平台进行了大量的公共投资,但由此产生的区域发展收益难以弥补投资支出,导致众多投融资平台债务积压,无法退出监管平台。
由于专项债券和PPP融资规模较低,地方政府债券难以填补资金缺口,城市投资平台短期内难以退出历史舞台,短期内偿债能力有限,投资者无需过多担心“进城投资”带来的负面影响。
截至2019年底,根据银监会监管名单,全国共有地方投融资平台11737家。浙江省数量最多,也是唯一一个千人以上的省份;海南、宁夏、青海最少,不到100个。经过多年的发展,以政府为代表的投融资平台的融资、投资、建设和运营模式的弊端逐渐显现,地方政府的冲动投资越来越明显。一些地区还出现了不同程度的隐性债务、效率低下等问题。国发43号文件强调,融资平台公司将不再履行政府融资职能。因此,投融资平台的市场化转型被提上日程。这也将迫使政府投融资平台长期逐步退出银监会监管平台,转型为符合现代公司治理要求、按商业化原则运作的国有企业。
天津、北京、重庆和上海的退出率最高,分别为42.76%、36.48%、32.8%和24.02%。西北省份平台退出率最低,甘肃、青海、宁夏分别为0、4.49%、12.16%。