来源:最高人民检察院微信公众号

转自：悄悄法律人

特别提示：凡本号注明“来源”或“转自”的作品均转载自媒体，版权归原作者及原出处所有。所分享内容为作者个人观点，仅供读者学习参考，不代表本号观点

特别说明:本号注明“来源”或“转自”的作品均转载自媒体，版权归原作者及原出处所有。所分享内容为作者个人观点，仅供读者参考，不代表本观点

本号按：认罪认罚从宽制度改革的初衷是繁简分流，合理配置司法资源，更深层次的目的是为以审判为中心落实创造条件，实现犯罪治理模式由对立向合作的转变，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。从司法实践的角度来说，繁简分流，特别是对认罪认罚案件中的速成程序和简易程序进行程序简化是该制度行稳致远的重要保障。解决“简易不简”预防“速裁不速”。

可以预见，申请率达到目标规模后，明年巩固成果的关键在于手续简化！报告提到了“刑事拘留和直接起诉”、“48小时审判”和“文件合并”。

陈国庆副检察长也多次提到试点期间南京建邺、北京海淀等地的“刑拘直诉”“一单式告知书”“全流程简化“”48小时审判”等。

点击标题打开链接资源:

1.最高检举行“准确适用认罪认罚从宽制度”新闻发布会

2.认罪认罚案件的“简易程序”路径

摘要：

苗指出，适用速裁程序办理案件，对于促进刑事案件简化分流，提高诉讼效率，节约诉讼资源，优化司法资源配置，维护当事人合法权益具有重要意义。在刑事诉讼中，检察机关负责审查逮捕、审查起诉、出庭公诉、监督诉讼等。承上启下的关键环节是侦查，侦查对于促进刑事案件的简化分流和简化案件的快速办理具有重要作用。

适用速裁程序比例还是比较低的，客观上与我国新时期刑事犯罪结构发生的变化也不相适应，运用速裁程序处理轻罪案件的优势尚未充分体现出来。通过调研分析发现，从检察机关自身角度讲，速裁程序办案时限紧张，认罪认罚工作任务增多，部分轻刑案件并不简单，导致检察办案人员不愿用、不会用、不善用。最高检广泛开展调研，结合工作中的经验和不足，选取典型案例，为各级检察机关进一步落实刑诉法关于速裁程序的相关规定，提高速裁程序适用比例，提升轻刑案件办理质量和效率提供参考借鉴。

整合资源，建立简易轻刑案件“刑事拘留直接判决”“48小时速裁”工作机制，探索发现证据、简化法律文书，集中快速办理事实简单明了、证据类型化、易收集、无争议性的案件，最大限度减少案件程序移送与强制措施转换之间空的时间成本。

正文：

刑事速裁程序作为认罪认罚从宽制度建设的重要组成部分，以提高刑事诉讼效率为重要价值取向。针对宽严相济制度全面实施以来实践中遇到的问题，最高人民检察院编发了适用速裁程序的认罪认罚案件典型案例4件。在认罪认罚从宽制度逐步平稳运行的当下，适用速裁程序发布典型案例的目的何在？典型案例有哪些亮点？检察机关适用速裁程序办理认罪认罚案件应注意哪些问题？对此，最高人民检察院第一检察院办公室主任苗接受记者采访，并结合典型案例进行解读。

记者：最高检此次下发认罪认罚案件适用速裁程序典型案例的考虑是什么？

苗:发布认罪认罚案件适用速裁程序典型案例，是最高人民检察院进一步推进认罪认罚从宽制度落实的重要举措。2018年《刑事诉讼法》修改增加了刑事速裁程序，规定基层人民法院管辖的可能判处三年以下有期徒刑的案件，案件事实清楚，证据确实、充分，被告人认罪并同意适用速裁程序的，可以适用速裁程序，由法官单独审理。人民检察院提起公诉时，可以建议人民法院适用速裁程序。同时明确，人民检察院对犯罪嫌疑人认罪认罚，符合速裁程序适用条件的，应当在十日或者十五日内审查起诉。适用速裁程序办案，对于促进刑事案件的简化分流，提高诉讼效率，节约诉讼资源，优化司法资源配置，维护当事人合法权益具有重要意义。在刑事诉讼中，检察机关负责审查逮捕、审查起诉、出庭公诉、监督诉讼等。承上启下的关键环节是侦查，侦查对于促进刑事案件的简化分流和简化案件的快速办理具有重要作用。认罪认罚从宽制度全面实施以来，检察机关办理的案件中，27.6%通过该制度办理，23%通过速裁程序办理，49.4%通过简易程序办理，23%通过普通程序办理。与80%以上人民法院判处三年以下有期徒刑的案件相比，适用速裁程序的比例仍然较低，客观上与我国新时期刑事结构的变化不相适应，用速裁程序处理轻罪案件的优势没有得到充分体现。通过调查分析发现，从检察机关自身来看，加急程序办案时限紧，认罪认罚任务增加，部分轻刑案件处理不简单，导致检察办案人员不愿意、无力、使用不畅。最高人民检察院广泛调研，结合工作中的经验和不足，选取典型案例，为各级检察机关进一步贯彻落实刑事诉讼法关于速裁程序的有关规定，提高速裁程序适用比例，提高办理轻刑案件质量和效率提供参考。

记者：这批适用速裁程序案例的典型性体现在哪些方面？

苗明升:这四个案例在以下五个方面比较典型:一是创新完善加急案件办理机制。在邱某某盗窃案和肖某某危险驾驶案中，当地政法机关密切配合，以公安机关执法办案管理中心平台为连接点，设立派驻检察院、速裁办、速裁庭、值班律师工作站等。整合资源，建立简易轻刑案件、“刑事拘留直接判决”“48小时速裁”等速裁工作机制，探索证据公开，简化法律文书，注重事实快速办理。二是充分发挥捕诉一体优势，侦诉密切配合，切实解决诉前纠纷，为加快全流程打好基础。魏侵占案，在审查逮捕阶段认罪认罚，确保查明事实，准确认定；在邱某某盗窃案、肖某某危险驾驶案中，检察院及时派员了解案情，引导补充完善证据，为审查起诉和审判中适用速裁程序奠定了基础。三是坚持客观公正立场，全面依法审查，强化监督意识，确保及时准确惩治犯罪。轻刑案件可能不简单，不要片面追求速度。我们应该在保证案件质量的基础上提高效率。成都某印刷有限责任公司与黄某某的非法经营案，虽然涉案犯罪较轻，但移送起诉时有诸多疑点有待查明。检察机关严格认真审查把关，撤回赔偿查明案情，为适用速裁程序起诉后快速处理创造了条件。在魏职务侵占案中，检察机关依法对失踪人员提起公诉，确保了整个案件的公正处理。四是原则上应提出速裁案件的定刑量刑建议。适用速裁程序的案件大多属于轻刑、简易案件。对于量刑标准明确、地方司法实践成熟的案件，要优先作出明确的量刑建议，明确被告人认罪认罚从宽的期待，减少被告人对幅度刑中线以上刑罚不满引发的上诉。第五，兼顾被告人和受害方的合法权益，适用速裁程序快速简便地处理涉民营企业案件，维护企业正常经营活动，达到最佳办案效果。在办案中适用速裁程序，既要体现实质上的从宽，认罪认罚程序上的简便，又要充分维护被害人的利益。邱某某盗窃案、魏某某侵占职务案有效挽回和弥补了受害方的损失，听取了受害方的意见。在成都某印刷公司与黄某某非法经营案中，检察机关坚持打击与保护并重、实体公正与程序公正并重，对犯罪轻微的民营企业经营者慎用人身强制措施和监禁。还建议通过适用快速裁决程序快速处理案件，最大限度地减少对企业正常经营活动的负面影响。

记者：检察机关在推动落实速裁程序中具体应该如何发挥自身职能作用？

苗明升:速裁程序主要适用于从轻从轻的处罚案件。最重要的是确保案件事实清楚，证据真实、充分，犯罪嫌疑人自愿认罪并同意适用速裁程序。检察机关是检察案件的守门人，是程序分流的重要参与者。在认罪认罚从宽制度中，刑事诉讼法赋予检察机关更重的责任。检察机关既要引导诉前认罪教育，发挥审前作用，又要承担诉后有效指控证明犯罪、准确提出量刑建议的责任，还要承担落实以审判为中心要求、积极推进刑事案件简化分流的重要责任。所以检察机关立足职能，有很多工作要做。此次选取的典型案例反映出，检察机关如果立足职能，充分发挥捕诉一体优势，履行好审查职责，密切配合侦查起诉，推进案件审查工作，切实解决诉前纠纷，就能为加快案件办理全过程奠定基础。比如魏被占案，检察官会在审查逮捕阶段认罪认罚，确保事实查明、认定准确；在邱某某盗窃案、肖某某危险驾驶案中，检察机关提前介入了解案情，引导补充完善证据，为审查起诉和审判中适用速裁程序奠定了基础。对于邱某某盗窃案、肖某某危险驾驶案，检察机关制作了简化审查报告，探索多种文书融合，利用当地量刑规则快速计算量刑建议，最大限度节约了诉讼资源，提高了案件审查效率。

记者：公正始终是刑事诉讼的生命线，在适用速裁程序过程中，检察机关如何在提升效率的同时，确保案件质量？

苗明升:检察机关办理任何刑事案件，都要秉持客观公正的立场，全面依法审查，强化监督意识，坚持不降质快办，确保及时准确惩治犯罪，办理速裁案件也不例外。实践中，轻刑案件多为简单案件，但未必完全，不能片面追求速度，必须在保证案件质量的基础上提高效率。必须坚持证据裁判原则和法定证明标准，全面审查认定记录在案的事实和证据，决不能因为犯罪嫌疑人的轻微犯罪和认罪就降低证据要求和证明标准，决不能单方面牺牲公正提高效率。坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格区分罪与非罪。注意加强认罪认罚的自愿性和法律性审查，防止刑讯逼供、替人背黑锅等不法案件的发生。比如成都某印刷公司非法经营、黄某某案，虽然涉案犯罪较轻，但移送起诉时还有很多疑点需要查明。检察机关严格认真审查把关，撤回赔偿查明案情，有效配合侦查起诉解决纠纷，为起诉后适用速裁程序创造了条件。在魏职务侵占案中，检察机关要强化监督意识，在速裁程序审查期内依法追逃失踪人员，确保全案公正处理。

记者：认罪认罚案件适用速裁程序，在提升办案效率的同时，如何更好地保障被告人和被害方的权益？

苗明升:打击犯罪和保护人权是我国刑事诉讼的两大目标，适用速裁程序办案也不例外。检察机关适用速裁程序办案，兼顾被告人和被害人的合法权益，注重适用速裁程序快速、从宽处理涉民营企业案件，维护企业正常经营活动，取得最佳办案效果。适用速裁程序处理案件，不仅要对认罪认罚的被告人表现出实质上的宽大和程序上的简便，还要充分维护被害人的利益。坚持依法保护受害方合法权益，将受害方损失是否得到赔偿作为是否适用认罪认罚从宽制度的重要考量，对有条件、有能力赔偿但不积极赔偿的，慎重适用认罪认罚从宽制度。将听取受害方意见作为认罪认罚工作的重要内容，努力化解矛盾，实现案件结案。如邱某某盗窃案、魏某某侵占案等，有效挽回和弥补了受害方的损失，听取了受害方的意见。同时，检察机关要注重速裁程序的优势，快速简便处理涉民营企业案件，维护企业正常经营活动，实行平等保护。如成都某印刷公司、黄某某非法经营案，对单位犯罪适用认罪认罚从宽制度。在适用过程中，要做到打击与保护并重、实体公正与程序公正并重，对犯罪情节轻微的民营企业经营者慎用个人强制措施和监禁措施，通过推荐适用速裁程序快速办理案件，最大限度减少对企业正常经营活动的负面影响，实现办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。