摘要:值得注意的是，大部分难民都逃到了邻国，所以当代接收难民最多的国家大多是发展中国家。发展中国家在收容难民方面承担了不成比例的责任。
这篇文章的标题来自联合国难民署的一份报告。之所以使用这个标题，是因为绝望这个词是难民处境的真实写照:他们逃离家园是因为他们面临绝望的状况，他们去其他地方是因为他们想要一个机会，他们的旅程充满了死亡的危险。
以中东和北非的难民为例。他们去欧洲的时候，大部分都是乘坐破旧的小船穿越地中海，很多人在途中死亡。根据难民署提供的数字，2019年估计有1，327人死亡或失踪。
该机构的原则是本着纯粹的人道主义和非政治精神，向难民提供居住、就业、教育、重新安置和免受迫害的保障，并敦促各国就难民问题立法。难民署追求的目标是“永久解决”难民问题。所谓“永久解决办法”，就是难民不再成为难民。
为了解决难民问题，传统的方法包括自愿遣返、就地安置和重新安置到第三国。例如，在1990年代，巴尔干和非洲大湖区大量流离失所者的问题通过这些渠道得到了解决。然而，近年来的实践表明，用这些方式解决问题越来越困难。
这无疑是解决问题最理想的方式。为了采用这一解决办法，国际社会遵循的一项基本原则是1951年《公约》中规定的“不驱回”，这意味着“不再有践踏、压迫或驱逐”。根据这一原则，任何人都不能被遣返到可能违背其意愿进行迫害的地区。
目前，由于缺乏条件，能够返回家园的难民比例很低。例如，尽管2018年有290万流离失所者返回原籍地或原籍国，但这一数字仅占新流离失所人口的17%，远未减缓人口流离失所的速度。事实上，随着流离失所人口的增加，国际社会正面临越来越严峻的挑战。
当遣返不太可能时，更好的解决办法是在庇护国就地安置。然而，这对任何国家来说都是一个沉重的负担。大量难民的到来不仅会导致收容国经济困难，还会造成社会不稳定。值得注意的是，大部分难民都逃到了邻国，所以当代接收难民最多的国家大多是发展中国家。
比如，孟加拉国、乍得、刚果民主共和国、埃塞俄比亚、卢旺达、南苏丹、苏丹、坦桑尼亚、乌干达、也门这些属于最不发达国家的国家，人口占世界的13%，GDP占世界的1.25%，但在2018年却接纳了世界三分之一的难民。其中，南苏丹人均GDP仅为228美元，但平均每千人需要接收23名难民。
从这种难民分布情况来看，发展中国家在收容难民方面承担了不成比例的责任。由于不发达国家可持续发展面临严重的结构性障碍和资源短缺，无法满足寻求庇护者的基本生活需求，更不用说在当地重新安置他们了。
由于难民不能或不愿返回原籍国，无法在当地重新安置，也无法寻求在发达国家大量接收，因此他们的问题处于长期的状况。对于这种旷日持久的问题，难民署将其定义为“旷日持久的难民局势”，这意味着25，000多名同一国籍的难民在东道国流亡了五年以上。
根据联合国难民署的统计，截至2018年底，长期难民有1590万人，占所有难民的78%，其中580万人已经持续了20多年。例如，滞留在伊朗和巴基斯坦的阿富汗难民和滞留在伊朗的伊拉克难民自1979年以来已有40多年。
当然，还有一个更长的时间，那就是持续了70多年的巴勒斯坦难民问题。在1948年以色列建国战争期间，数十万巴勒斯坦人逃离或被迫离开以色列。这些难民及其后代现在大约有500万，分散在整个地区。
这种旷日持久的难民问题是由多种因素造成的，不仅与难民原籍国的情况、东道国的政策应对和社会经济条件有关，还与持久解决办法的可行性以及国际社会的关注和参与有关。
在当代全球难民问题的治理过程中，难民署发挥着协调中心的作用。因为解决问题涉及人员、资金、粮食、交通工具、卫生、教育、劳动和就业等复杂安排，需要广泛的国际合作，这不仅需要主权国家实施各种解决方案，还需要各种非国家行为者的贡献。据难民署称，它与900多个伙伴保持战略伙伴关系，包括政府、政府间组织、非政府组织、社区组织、大学、司法机构和私营部门。
为了应对日益增多的难民，救援活动需要越来越多的资金。1950年难民署成立时，预算只有30万美元，但到1990年代，其年度预算增加到10亿美元以上。进入21世纪后，帮助难民所需的资金进一步增加。2015年实际支出达到32.95亿美元，2019年年度预算达到86亿美元。
这些援助资金的86%来自政府和欧盟，3%来自其他国际组织，10%来自私营部门。在保护和援助难民的过程中，难民署每年财政支出的40%委托给各个合作伙伴，解决难民的各种实际问题。
从难民潮的演变趋势来看，这一全球性问题未来仍将困扰国际社会。显然，只要各地区存在不稳定，一些国家存在生态恶化、贫困、内战和内乱，难民问题就会持续存在。冲突和内乱持续得越久，难民问题就会持续得越久。
要解决这些问题，整个国际社会面临着找到持久解决办法的巨大挑战，这不仅需要采取有效行动改善难民的生活条件和重新安置他们，而且需要从根本上消除难民的根源，承担起消除冲突和实现可持续发展的历史责任。
作者简介
李，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、博士生导师。2012年退休。主要学术领域为国际关系理论与方法、国际安全与战略研究。主要成果包括:《国际政治导论》、《国际安全新理论》、《国际关系研究方法》、《国际体系:理论解释》、《经验事实与战略启示》、《国际战略》等。
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