公务员和事业单位对很多人来说并不陌生。一是因为关于公务员和事业单位的新闻，尤其是关于招聘的新闻，每年都是报道很多，人们非常熟悉的只有两个职业；二是因为很多家庭都在等待员工选择或准备申请事业单位和事业单位；第三，由于传统文化和计划经济的影响，体制内的工作在人们心目中代表着“官员”和“稳定”。

系统内工作人员的工资和其他福利由财政预算直接或间接支持，也纳入编制管理。也就是说，正是因为其费用来源于预算，所以必须将这些人纳入编制管理，以控制总人数；正是因为纳入了编制管理，才有财政预算支持。预算和编制管理也使得政府机关事业单位的岗位稳定性非常高，成为很多人热衷选择的职业之一。

虽然都是体制内的单位，但由于身份不同，也造成了一些待遇上的差异。最明显的区别是，公交改革后，公务员按行政级别统一发放车补，但事业单位没有统一的车补政策。2019年新《公务员法》实施后，公务员的职务和职级全面并行执行，公务员可以晋升职级兑现待遇。然而，事业单位管理九级退休的现状并没有改变，“老九病”也从未治愈。

其实事业单位的“平行职级”制度一直在路上，叫做:事业单位管理岗位人员职级晋升制度。其具体发展历史如下:

2016年《关于加强基层专业技术人才队伍建设的意见》中，提出了“管理人员等级晋升制度”；

2018年，《关于试行县级以下事业单位管理人员等级晋升制度的实施意见》确定了15个试点县。

2021年2月19日，全面深化改革委员会第十八次会议审议通过了《关于建立县级以下事业单位管理人员等级晋升制度的意见》。

这也标志着县级以下事业单位管理岗位晋升制度由试点转向全面实施。建立这一制度的目的主要是调动事业单位管理人员的积极性，开辟晋升职级的渠道，拓展职业发展空，增强事业单位干部干事创业的积极性。这符合设计公务员职务职级并行制度的初衷，也是深化事业单位改革的配套制度。

虽然我们还没有看到原文，但是通过员工等级晋升制度的实施，我们可以从点到面全面掌握这个制度。今天，我们就来介绍一下这个话题。

一、如何认定县级以下事业单位管理岗位中“县”的范围？

根据公文的表述原则，县一般是指行政区域内的县，包括县级市和市辖区。同时，从2018年人员晋升试点文件内容可以看出，划定的15个试点县包括县、县级市、市辖区，都是行政区域内的“县”。

“县一级”一般叫:县一级，也就是一个级别。“县级以下”和“县级以下”是两个概念。

从这方面可以看出，县级以下的事业单位主要是县级行政区域内的事业单位，当然不包括市级以上的事业单位。

首先，之所以考虑从县级以下事业单位晋升工作人员级别，是因为在县级以下事业单位晋升管理岗位难度极大，且多为科级及以下，因此这项工作更为紧迫。市级及以上附属机构可参照后期或同步实施。另一方面，认为任何改革工作都需要循序渐进。如果公务员职衔并行是自上而下的改革，员工职级的晋升可能会自下而上逐步实施。

最后，这一制度有利于公共机构的所有管理人员。它一定会得到全面实施。

二、事业单位管理岗位之外是否有其他人员晋升工作人员等级？

在这个体系中，对象的定义还是很明确的，只有事业单位的管理岗位人员才是员工晋升的对象。也就是说，事业单位的专业技术岗位人员、岗位备案制人员和工勤岗位人员不在职员级别晋升范围内。

因为在事业单位人员中，学校和医院的人员占全部事业单位人员的2/3以上，而这些事业单位绝大多数是专业技术岗位人员，他们是通过职称晋升的路径晋升的。由于专业技术岗位人员的工作是专业性和技术性的，对工作的专业性要求比较高，不可能完全放开人员的晋升。

在一般综合管理单位，专门技术岗位人员的工作也可能是管理工作，这类人员可以通过转岗晋升。但是，如果你现在是中级以上的人，就要谨慎换岗。即使是最低的中级职称也高于事业单位管理的八级副科待遇。

三、员工等级晋升制度的具体内容

目前，只有宁夏和海南是全面实施员工等级晋升制度的省份。宁夏从2016年开始全面实施员工等级提升。文章中详细介绍了具体的相关内容，其内部内容具有一定的参考性。

今天我们不介绍宁夏的体制为对象。我们结合公务员平行职级干部任用的一些原则，介绍了2018年确定的试点县实施中的相关规定。

工作人员职等的设定

因为县级最高机构是管理五级工作人员，所以在设置工作人员级别时，是管理五级及以下非领导人员，即五级工作人员、六级工作人员、七级工作人员、八级工作人员、九级工作人员。因为十级职员是最低级的，没必要设置。

按照公务员平行职级原则，两年内职级与学生接近，每级两个职级。在事业单位，每个工作人员级别还是对应的职级，所以说到跨级晋升，至少要满足两个2年任期，也就是4年任期。因此，非领导职务的具体晋升条件如下:

十级工作人员任职22年以上可晋升九级工作人员；

九级职员或职员级别，服务满4年以上，可晋升八级职员级别；

八级职员或职员级别，服务满4年以上，可晋升七级职员级别；

七级职员或职员级别，服务满4年以上，可晋升六级职员级别；

按照公务员平行职级的规定，从六级职员或职员级别晋升到五级职员至少需要五年，甚至六年。

同样，在任职期间，每取得一次优秀的年度考核成绩，任期可缩短半年。被评为基本合格的，考核年度的使用时间不计入规定的使用年限范围。同时，管理岗位设置和晋升的原有制度条件不会改变。

工作人员职等比例的设定

根据试点县的实施情况，具体的岗位设置应该是:不超过7级、7级管理岗位总数的60%，不超过7级、8级工作人员总数的一半，这也符合公务员岗位和职级并行设置的原则。比如某单位管理岗位20个，非领导岗位7级或8级人员12人，其中7级人员最多可达6人。

工作人员的待遇

和职级序列中的公务员一样，职员职级只享受经济生活待遇，不享受政治待遇和工作待遇。但是，对于基层机构的管理者来说，经济待遇是他们对待遇的主要需求。因此，员工职级晋升制度是提高事业单位管理者创业积极性的重要制度。

四、关于员工等级晋升制度的几点思考

经过两年的试行，事业单位管理人员终于看到了制度的曙光，2月19日绝对是一个值得纪念的日子，通过了《关于县级以下事业单位管理人员晋升制度的正式意见》。

这不仅是事业单位在职管理人员切身利益的制度，也加强了很多准备或即将进入事业单位的工作人员的工作热情。事业单位与公务员的差距可能相对缩小，这也体现了用人的正确导向，对基层干部职工的激励作用明显。9级管理岗位退休的现状可能彻底改变，基层机构管理岗位的“老九病”将彻底治愈。

后期我们会继续关注事业单位管理岗位晋升制度的落实情况，敬请期待。

亲爱的读者们，你们对这个制度的实施有什么看法？请在评论区留言。

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