缅甸街头 缅甸街

缅甸最大城市仰光一角 缅甸最大城市仰光的一角

缅甸局势持续不稳定，骚乱加剧，影响中资企业和中方人员。缅甸应该整理一下。

一个

2021年3月14日下午，在缅甸首都和最大城市仰光的莱达亚工业区，中资工厂被大规模砸毁、洗劫和焚烧，32家中资工厂受损，2名中国员工受伤，财产损失达2.4亿元。

莱达雅工业区附近街道 莱达亚工业区附近街道

现场视频显示，20多名暴力男子骑着摩托车，手持铁棒、斧头、汽油桶冲进工厂，对值班人员进行砸杀恐吓，随后开始纵火。仰光市的抗议者涌向来大工业区，多次听到枪声。据路透社报道，至少有22名缅甸抗议者在这个工业区的骚乱中丧生。

打砸抢烧事件发生后，缅甸国家管理委员会宣布，消防员当天赶到现场时被闹事者拦下。为了有效维持稳定和法治，决定在当地实行军事管制，仰光的军事长官负责行使行政和司法权力。

客观地说，缅甸当局为工业区的安保工作付出了努力。这样的极端事件在后续应该很少见。

3月15日最新消息，缅甸已向涉事地区增派警力和消防力量，加强现场治安处置；有当地群众说，在来大牙工业区实行军事管制后，“三五百”士兵来了。

被打造抢的中资企业 被建被抢的中资企业

有中方人员受伤 一些中国人员受伤

来大牙工业区是仰光工厂最多、发展最好的工业区之一，吸引了大量中资企业投资建厂，主要集中在纺织、服装等轻工行业。据悉，中国在纺织服装行业的投资创造了近40万个就业机会。一位在缅甸经营多年的商界人士表示，仰光的中国人“非常担心”，不知道下一步该怎么办。

上述打砸抢烧的野蛮行径必须受到强烈谴责，我们强烈敦促缅甸停止此类罪行，严惩肇事者，赔偿中资企业损失。

缅甸冲突各方都希望中国支持他们。一些缅甸人对中国的干预有一种暂时的渴望，他们应该把中资工厂作为“人质”，并以此作为缅甸内部斗争的筹码。这是不允许的。

至于那些恶意抹黑中国立场、煽动攻击中资企业的势力，是中缅两国人民的共同敌人，必须严惩。

2

《环市》记者注意到，早在砸毁事件发生前两天，当地社交媒体上就有一句极端言论，“一个平民被杀，一个中国工厂化为灰烬”。这句话背后是非政府组织缅甸人权网络的影子，该组织于2015年注册，总部设在英国伦敦。

不久前，一个名为“为缅甸伸张正义”的非政府组织发布报告称，有16家外国军火商向缅甸提供常规武器及相关物品，其中中国企业数量最多。该集团发言人甚至牵强附会地说，一家中国公司向缅甸军方出售武器，“缅甸军方对人民使用武器”，甚至将上述内容与本月初缅甸政局变化和缅甸人民在中国大使馆外聚集联系起来，称缅甸人民“认为中国默许了缅甸军方的政变”...为军队发动的政变提供弹药和资本”。

成立于2020年的“为缅甸伸张正义”自称是“一群秘密激进分子”，正在与其盟友搜集证据，“揭露为缅甸残酷压迫提供资金的庞大商业网络”。该组织在其网站上声称，其活动“旨在向世界各地的企业和投资者施压，要求他们从缅甸军工企业中撤出资金，剥夺军方的利润”。

一个月前，中国驻缅甸大使陈海接受了几乎所有缅甸主要媒体的书面采访。他明确表示，中国事先不知道缅甸的突然变化，中国不想看到这样的情况。他还对网络上攻击中国的谣言发表了如此沉重的声明——

“我们希望这样的谣言不再出现。如果这种谣言在缅甸还有市场，只能说明别有用心的势力在操纵和煽动。中国人非常关注这些问题，很多人对缅甸的奇怪言论和理论有看法。希望缅甸人民明辨是非，防止政治利用，影响两国人民的友好感情。”

缅甸民族众多，内部矛盾复杂，经济难以改善。难免有人会有不满。2020年缅甸人均GDP只有1333美元，东南亚垫底第一，是最大的不稳定来源。在这种情况下，一些西方势力趁机在缅甸活动多年，伺机煽动一些人对中国的不满。

事实上，西方资助缅甸大量非政府组织从来都不是什么秘密，他们的目的非常明确，那就是在缅甸建立亲西方的政府，与中国保持距离。

四

有中国学者指出，“缅甸民族主义”仍是缅甸的一大精神痛点，缅甸社会对华侨仍有强烈的戒心。近年来，西方政商势力和智库明显渗入缅甸。他们在缅甸团结利用了这股“大缅甸民族主义”力量，在处理缅甸“军民”问题上不断污蔑中国，还扶持、培养和塑造了一批他们所利用的地方舆论组织，影响了缅甸社会对中国的认知和传播判断。

凤凰周刊《凤凰星》在文章中提到“缅甸中资工厂受阻，当地华人遇袭，与中国有关的谣言提振反华情绪”，中缅长期保持着密切的经济和外交往来，中国已经是缅甸最大的贸易伙伴和最大的投资来源；在政治动荡下，与中国有关的谣言也在缅甸迅速传播，加剧了那里的反华情绪。当一名中国企业员工在莱达雅镇的一家餐馆用餐时，两名当地人走到他面前，用手勾住他的脖子，问道:“是中国人吗？”该员工挣扎着逃跑；仰光南部城镇德贡的另一名中国人也受到了类似的恐吓。有人冲他喊:“下次别让我看到中国人，看一个杀一个。”

缅甸智库缅甸事务高级研究员艾茂觉表示，过去几年，缅甸社会对中国的负面情绪普遍减少，因为人们看到缅中关系越来越透明。然而，一些缅甸人不喜欢中国，尤其是受社交媒体影响很大的年轻人。“他们认为在军政府时期，两国的交流和接触缺乏透明度。”。

五

缅甸是一个有趣的国家。

多年来，缅甸并没有多少国际话语权，但在中国军迷眼中，缅甸的地缘战略地位极其重要。军迷提到缅甸，大概会想到抗战时期的缅甸战场和野人山。

缅甸是一个历史悠久的文明古国。在古代，有许多政权，彼此之间有许多征服者。只是到了北宋时期，才形成了统一的国家。元朝时，忽必烈领导的神武元军横扫亚洲东南大陆。元朝时，缅甸北部一度成为缅甸的中心省份，缅甸陷入分裂。然而，元朝只持续了97年。另外，缅甸实战太偏远，环境恶劣。大多数时候，地方政府主要是自治的。明朝时，新兴的东禹王朝经过四次战役，实现了缅甸历史上的第二次统一。统一后，东禹王朝扩张了一点，入侵中国西南。1583年，万历皇帝明神宗·朱翊钧开始整顿西南边防进行反击，用了一年时间收复了领土。1752年，清朝乾隆年间，缅甸再次统一，建立了沙吉亚王朝，并开始再次扩张，直抵云南，引发了清缅战争。电视剧《还珠格格》里，尔康也是出去打仗了，就是根据那段历史改编的。或者因为气候和后勤问题，战争并不容易。据史书记载，当时缅甸军队也出动大象帮助，但清朝正处于康干盛世。毕竟八旗子弟还没有进入抽大烟遛鸟的时期，战斗力还是旺盛的。因此，在“完美老人”乾隆皇帝的主持下，清军在西南边陲定居下来，保持了传统的宗藩关系。

随着西方海洋时代的到来，西方殖民者来到缅甸折腾。

大概从明朝末年开始，荷兰和英国的东印度公司在缅甸设立分公司，经过100多年，殖民势力逐渐入侵。凭借工业革命的压倒性优势，英国从1824年到1885年发动了三次入侵缅甸的战争，并俘虏了缅甸国王和王后。1886年，缅甸成为英属印度的一个省。在三次入侵缅甸的战争中，英国还通过两次鸦片战争打败了清朝。然而，以上国为荣，与数千个国家一起来到朝鲜的清朝，抗议英国吞并缅甸。双方还于1886年7月在北京谈判并签署了缅甸条款。英国人给清廷留了一点面子，同意缅甸每十年向中国“赠送东西”，清廷别无选择，只能承认英国在缅甸的存在

1918年第一次世界大战后，民族独立的浪潮也传入缅甸。到1936年，英国统治下的缅甸举行了一次时髦的选举，产生了一位总理和一部宪法，但本质上，缅甸基本上被英国控制。二战爆发后，日本人横扫东南亚，1942年占领缅甸。这个时候，很多缅甸人都把黄种日本人当作支持独立的帮手。昂山素季的父亲昂山将军组织了一支志愿军，与日本军队一起打退了白皮肤的英国人，宣布缅甸脱离英国独立，但实际上却被日本控制。1945年日本战败投降后，英国以战胜国的身份回归，名义上将缅甸重新纳入英联邦。然而，实力大不如前的大英帝国却失去了实力。1948年1月4日，缅甸宣布脱离联邦独立。与此同时，中央政府收紧了少数民族自治，导致了武装对抗。内战持续了整个20世纪50年代。

1960年，缅甸举行大选，吴努出任总理，并于当年签署了《中缅边境条约》。

1962年，吴奈温发动军事政变，成立了军政府。从那以后，它统治了缅甸近50年。军政府封闭管理，长期敌视美国，几乎与西方隔绝，经济下滑，成为世界上最贫穷的国家之一。“文化大革命”期间，中国投入大量力量支援缅甸北部的共产党武装力量。1978年后，它撤出了所有力量，共产党失去了权力。

2011年3月，联邦巩固与发展党选举获胜后，出身于军队的吴登盛成为总统，模仿西方三权分立，改善与西方的关系，试图赢得西方的支持，被媒体称为“拥抱西方”。在吴登盛执政的五年间，中缅关系波动较大，被称为中缅关系的“最大摇摆”。

2016年3月，昂山素季领导的全国民主联盟赢得大选，组建内阁。然而，由于昂山素季的孩子出生在英国，她已故的丈夫是英国人，她以国家事务的身份担任领导职务，吴廷珏成为缅甸第一位民主选举的非军事总统。

在2020年11月的大选中，NLD再次获胜。然而，公发党认为大选有舞弊嫌疑，要求重新举行选举，遭到NLD的反对。2021年2月1日凌晨，军方采取强硬行动，昂山素季被拘留。

六

不得不说，缅甸是近年来中国友好国家中政治变动最大的国家，也是曾经被谈论最多的“背离中国”的国家。但随着中国经济辐射力的提升，一带一路倡议的提出，人类共享未来共同体理念的提出，中国的综合影响力和感召力正在蓬勃发展，中缅关系越来越好。与此同时，西方也在故意使用明示或暗示的遏制手段。

昂山素季执政期间，中缅关系迎来大发展。

2016年昂山素季上任的第一年8月，她访问了中国。

2017年4月，吴廷珏总统对中国进行国事访问，期间中缅原油管道运输协议在北京正式签署，2015年建成并闲置两年的原油管道终于重新开通并投入运营。

2018年9月，中缅签署了共同建设中缅经济走廊谅解备忘录。同年12月，缅甸成立了由昂山素季担任主席、第一副总统闵瑞担任副主席的“一带一路”执行领导委员会。

2020年1月17日至18日，我国最高领导人时隔19年再次对缅甸进行国事访问。在访问和回程期间，缅甸空军队派出战斗机护送空。访问期间，中缅双方举行了合作文件文本交换仪式，涉及33项协议和谅解备忘录。其中，投资13亿美元的皎漂特区深水港项目被法新社称为中缅经济走廊的“旗舰项目”，可以成为中国通往印度洋的门户。合作项目还包括中缅高速铁路、中缅边境经济合作区、仰光新城等。中缅还发表《联合声明》，强调“深化两国全面战略伙伴关系，构建中缅命运共同体”，“推动中缅经济走廊从概念规划向实质性建设过渡”。

2021年1月10日，我国外长访问缅甸时，两国还签署了曼德勒至皎漂铁路可行性研究备忘录。

大好形势被2021年2月1日凌晨打断。

七

梳理几个与中缅相关的热门项目。

雷坡子塘铜矿项目。

中国合作伙伴是中国兵器集团下属的万宝矿业有限公司，位于实皆省孟玉瓦市饮马滨县沙林吉镇。项目总投资11亿美元。2012年3月奠基后，年底，一些当地激进村民受到外部反华势力的鼓动。由于项目用地等问题，他们游行抗议，与警方发生激烈冲突。几经风雨，一度搁置的项目终于在2016年3月投产，产出2万铜在此期间，中国公司总结以往项目的经验教训，加强对当地村民的帮扶，解决失地村民的生活发展问题，加强环保工作，全面落实企业社会责任，极大地稳定了周边村民的情绪，让大家感受到了一种“命运共同体”。外部力量很难鼓励体面的示威游行。

顺带一提，这里提到个别项目的经验教训。一些刚开始走出去的中资公司，以工程总承包为主，引进大量工人，招聘本地人员较少，容易引发纠纷。他们中的一些人善于走“政府对政府”的上层路线，在处理项目引发的纠纷时不重视、缺乏经验，造成了一些容易被当地人和外部势力提及的漏洞。不过，交了一些学费后，中资工资逐渐实现了。

中缅油气管道项目。

管道起于若开邦皎漂，沿缅甸孟加拉湾，贯穿缅甸全境，从云南瑞丽进入中国西南，2010年6月正式开工。有两条管道，一条是将缅甸的海底天然气输送到中国，另一条是将中东原油运往缅甸皎漂，不经过马六甲海峡，直接通过管道到达中国。

天然气管道于2012年建成投产，原油管道于2015年建成。但经过短暂试运行后，因复杂原因闲置两年，于2017年4月重新开放投产。注意，除了中国和缅甸，来自印度和韩国的公司也参与了原油管道项目。缅甸每年可以收取原油中转费，下载原油200万吨。管道的维护也为当地提供了就业机会，这是一个双赢的局面。

中缅油气管道工程实施后，东北有中俄原油管道，西北有中亚天然气管道，西南有中缅陆上油气管道，海上有穿越马六甲海峡的通道。)四大油气进口通道战略格局由此形成，对于缓解对马六甲海峡的依赖，降低海上进口原油风险具有重要意义。

密松水电站项目。

该项目位于克钦邦首府密支那以北42公里的密松。它位于伊洛瓦底江上游，水资源丰富。早在1952年，缅甸政府就有了发展水电站的计划。1979年，它进行了一项调查。2002年邀请日本公司做规划设计，但日本方面后来放弃了发展。2006年，缅甸邀请中国电力投资发展。年底，双方签署了沂河上游水电项目合作谅解备忘录。从2009年开始，如果项目成功，可以一举解决缅甸的用电问题，出口电力赚取外汇，成为缅甸经济社会发展的骨干项目。

然而，经过一年多的建设，该项目被搁置。在民间组织的尴尬下，有人抛出了反对建设的理由，比如“圣山龙脉”、“环境评估”。当地克钦人民强烈反对。被密松大坝淹没的390平方公里土地中，近一半被克钦军控制。缅甸政府今后将代表国家获得该项目的全部收入。在克钦军看来，不仅会失去利益，也会失去利益。2011年6月，缅甸北部再次发生冲突，使得缅甸中央政府更难与克钦军谈判利益分配问题。此外，教会势力渗透的反坝组织编造诋毁中国企业的负面新闻，并通过广播和出版物影响当地民众，给项目带来诸多障碍。然而，在过渡时期的缅甸，公众舆论很容易被操纵。一些组织在军政府时期将民众对军政府的不满转嫁到中缅合作项目上，中资项目成为一定时期内释放各种情绪的载体。2011年9月，向西方倾斜的军政府总统吴登盛单方面下令关闭密松水电站。大坝工程成为中国海外工程师心中的伤口，停滞不前的密松水电站工程依然是中缅两国的一大结。

中缅经济走廊示意图 中缅经济走廊示意图

八

缅甸政府军与民间武装的军事冲突仍在继续，这是世界历史上持续时间最长的内战之一。这场冲突严重影响了中国边境地区的安全和发展，尤其制约了中国的“一带一路”。

在2015年缅甸北部的果敢战争中，许多人流离失所。2016年11月，他们再次激烈交战。军民力量公然袭击穆姐、105码等中缅互联互通的重要港口和经贸要道。冲突导致成千上万的边境人员涌入中国，严重干扰了我国居民的正常工作和生活。缅甸北部的一些民间和军事力量也给密松水电站项目制造了麻烦，设置了许多障碍。有的甚至公开呼吁国内同民族的中国公民越境参战，并在我国非法招募军队。总有人幻想着试图“拖垮中国”，挟持中国为人质，利用中国对付或牵制政府军。

九

不用说，作为中国西南地区的重要邻国，缅甸有着重要的地缘战略地位。无论是实施“一带一路”倡议还是印度洋战略，缅甸的立场都尤为关键。如果缅甸长期不稳定，必然会威胁到中国重要的经济和战略利益。

缅甸转型稳定的关键在于有效动员公众支持，整合现有利益集团，形成能够代表广大民众和各级的高效政党机器。

融合156个民族太难了。许多部落之间无休止的混乱严重阻碍了统一国家的形成和全面发展。缅甸独立以来面临的最大问题是“国有化”。国家主权和领土完整总是受到边境少数民族叛乱和分裂主义的威胁。不发达的文人政府容易出现派系斗争和官僚主义，腐败和软弱，效率低下，而军队“简单粗暴但有效”

事实上，许多开国元勋都是从血泊中走出来的，包括美国的华盛顿、英国的克伦威尔和法国的拿破仑。而中国古代的开国皇帝，哪个不是在千军万马中杀出重围，一匡天下？

但是你可以马上夺取世界，但是你不能马上统治世界。天下定了，就要建立不同层次的文官制度，以“文”治天下；统一战争结束后，文官政府就会上台，这是约定俗成的规律。新中国成立后，将领脱下军装换上西装的情况并不少见。

缅甸的情况比较特殊。昂山将军被缅甸人民视为“英雄”和“国父”。二战期间，他利用入侵缅甸的日军组织武装袭击英国殖民当局。日军失利后，他打出反法西斯的大旗，与英军联手进攻日军。

可以说，缅甸的民族民主革命是相当不完整的，民族国家的整合也远未完成。直到今天，一些少数民族地方武装仍处于实质分裂状态，不时向政府军发起挑战，2020年新冠肺炎疫情蔓延期间，缅北冲突硝烟从未停歇。

在这样的情况下，缅甸军方长期站在前台，以军政合一的形式直接掌管国家的各种权力。这种情况有其历史必然性，但从长远来看，军方已经逐渐成长为最强大的利益集团。面对21世纪的世界潮流，军政府还政于民的过程一波三折，迟迟未能实现。虽然几次被迫产生正式选举产生的政府，但往往不过是换个制服和汤而已，政治权力的转移几乎是不可能的。

如果不交出，军政府在经济发展上几乎没有什么建树。缅甸已经成为世界上最贫穷的国家之一。民众的不满情绪持续累积，抗议活动持续不断，导致军方的强力镇压。这种压制加剧了国际制裁，恶化了经济发展。然后人民继续不满，这可能导致无法控制的局面。这似乎是一个无限循环；

交出来吧，我们团的利益蛋糕很难割舍。普通群体生存和刮骨的能力是不行的。他们真的很难从自己做起，似乎移交的对象能否承接国家权威，保护军方利益也让人感到不确定。

从根本上来说，昂山素季希望成为总统，把缅甸改造成一个民主国家，关键是恢复文官对军队的控制，然后，她还推动缅甸向市场经济过渡，这是一个深刻的历史过渡，其难度可以参考我国80年代的计划经济过渡。

从军队的角度来看，任何民主转型、政治发展、经济转型的基本前提都是军队不能“动刀”，民主路线、民主计划不能以削弱军队力量为目标。

要知道，缅甸军方不仅仅是一个有枪的团体，它还是一个商业团体。大量退役将军是关键垄断部门的部长。昂山要想推动改革，就必须换掉他们，矛盾迟早会激化。

当改革进入深水区，越来越触及军事这块蛋糕，触及军事底线，摊牌不可避免。

有学者指出，越南和柬埔寨可以被缅甸借鉴。两者都是高效的一党民主国家，国家对社会、政治和经济生活有很强的控制力，但缅甸缺乏高度发达的政党机器。

印度尼西亚提供了另一种选择，苏哈托领导了一场静悄悄的变革，完成了从基础狭窄的军事制度向参与度更高的专制制度的过渡。他没有简单打压，而是寻求民众支持，甚至动员民众完成“专业群党”建设。归根结底，这是一个“高度发达的政党机器”和一个精心组合的系统。苏哈托为军队准备了一个特殊的位置，但在政治体系中将其边缘化。

示威民众 示范者

总之，我们衷心希望邻国缅甸继续推进中国民主转型进程，从缅甸人民的根本利益出发，实现国家长治久安。

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