导读:存款基数上限调整较多，下限调整较少。这反映了一个问题，全国各地平均工资仍在上涨，而最低工资标准相对稳定。
涞源21世纪经济报道
还记得夏、、傅逸飞吗
《周》汇编
图1:2020年住房公积金调整情况
在上述城镇公积金调整方案中，大多选择上调今年缴费基数上限，上调幅度多在500元至2500元之间。
其中，海南省三沙市增幅最大。根据三沙市的规划，2020年全市公积金缴费基数上限为25596元，比2019年的21351元提高了4245元。这个缴费基数上限也是海南省最高的，高于海口和三亚，大致相当于天津。
泰州市和昆明市仅次于三沙市，上调幅度分别为3500元和3453元，两地缴费基数上限分别为21500元和23516元。
此外，天津和澄迈的缴费基数上限与去年持平，而东方和黄石则有156元和17元的下调。
在接受21世纪经济报道记者采访时，郑秉文指出，很多地方提高缴费基数上限所反映的问题是，去年大部分地方的平均工资持续上涨。
他指出，根据我国《住房公积金管理条例》，公积金的缴存基数由上一年度职工月平均工资确定，缴存基数上限不高于上一年度职工月平均工资的三倍。存款比例方面，一般不超过12%。“今年存款比例上限变化不大，存款基数上限有不同幅度的上调。主要原因是上一年各地的平均工资水平有不同的幅度。起来。”
例如，2019年，昆明市城镇非私营单位职工平均年薪为94063元，比上年增长18604元，平均月薪也上升到7838.58元。按照缴存基数不超过上一年度职工月平均工资3倍的要求，2020年昆明市职工缴存基数上限为23516元。
郑秉文强调，缴存基数上限的提高，对收入水平已经超过公积金缴存基数上限的人群影响最大，他们多为大企业中的高收入群体。
比如昆明某大型企业高管月收入3万元，其2019年公积金缴纳基数不是3万元，而是按照当地上限20063元缴纳；今年，上限提高到23516元。如果单位和个人各按12%的比例缴纳公积金，这个大企业每月为高管缴纳的公积金费用为828.72元。
在不增加小企业负担的情况下，33个城市的存款基数下限与去年持平
疫情期间，提高公积金上限可能会增加部分企业的公积金负担。事实上，自今年年初以来，由于考虑减轻企业负担，一直有关于公积金存废的争论。
但郑秉文强调，目前我国公积金已经成为劳动报酬收入的一部分，企业会根据自己与员工的集体协商确定合适的缴费比例，这是企业基于市场博弈的自然负担。企业不能用这个来降低员工的薪酬收入，否则会降低岗位的吸引力。事实上，对于这些高收入群体来说，许多大型企业有更大的能力应对公积金成本的上升。
他指出，在今年的公积金调整方案中，大部分地方的缴存基数下限与去年持平，这意味着大量中小企业的公积金成本并没有明显增加。与大型企业相比，这些企业对公积金成本更为敏感。
比如，虽然上述大企业高管的公积金成本每月增加了828元，但对于同样位于昆明的一家中小企业来说，2020年每个员工的公积金负担与去年持平，为当地最低工资水平的10%，即167元。在疫情下，保持公积金成本不上涨，可能对这类企业的生存至关重要。
据21世纪经济报道，在公布公积金调整方案的53个城市中，有33个城市选择不上调今年缴存基数下限。分别是三沙、泰州、昆明、广州、济宁、日照、重庆、临高、乐东。琼海、海口、三亚、菏泽、南昌、漳州、万宁、扬州、淮北、许昌、内江、
但南宁、温州、莆田、龙岩、青岛、三明、南宁、廊坊、泉州、桂林、梧州、邯郸、唐山、石家庄、吉林、保定等地小幅上调存款基数下限，多在200元以内。
郑秉文表示，公积金缴存基数下限一般以当地最低工资或平均工资的60%为基数，今年很多地方都没有提高这个下限，说明当地最低工资没有提高或提高不明显。
今年《21世纪经济报道》整理的最低工资标准也印证了这一点:目前全国各地的最低工资标准大多在1500-2000元之间，其中2000元以上的地区有7个，其中上海为2480元/月，北京和深圳为2200元/月，广东为2100元/月，天津为2050元/月，江苏为2020年。
此外，山东为1910元/月，河北和河南为1900元/月，新疆为1820元/月，辽宁和广西为1810元/月，福建、陕西和重庆为1800元/月，贵州省为1790元/月，吉林和四川为1780元/月，内蒙古为1680元/月，黑龙江和江西为1670元/月，海南和云南为1670元/月，宁夏为1660元/月
郑秉文指出，事实上，近年来，各地对于是否应该提高最低工资标准存在很大争议。反对者认为，工资水平应该由雇主和雇员协商，而不是由政府设定最低工资标准。这个最低工资标准对宏观经济和就业是有益还是有害，还有待研究。
“在今年疫情冲击下，大部分地方选择不调整最低工资标准，有利于减轻中小企业负担，保障低收入群体就业。”他说。
延长延迟时间，增加存款比率的灵活性
存款比例方面，大部分地方规定市级机关、事业单位及其职工存款比例为12%；但企业及其员工存款比例的上限和下限分别为12%和5%。
值得注意的是，一些地方在确定存款比例空方面给企业或个人留下了更多的灵活性。
比如广州规定单位和个人缴纳的住房公积金比例由单位和个人自行选择。同一单位原则上只能选择一个单位存款比例，个人存款比例应等于或高于单位存款比例。
同时，广州市规定，缴存住房公积金有困难的单位，可在2020年7月至2021年6月期间提出降低缴存比例或暂停缴存住房公积金，待企业经济效益好转后，在缓缴期内再提高缴存比例或恢复缴存并补缴住房公积金。
郑秉文指出，疫情冲击下，不少中小企业经营困难，广州等地在公积金缴存比例上为企业留出了更多弹性，有利于保护市场主体和就业。调整后，企业和个人可能会打破之前1:1的存款关系，会出现个人存款比例高于单位的情况。
但他强调，这是一种短期的救助措施，应在业务回归正轨后，恢复单位与个人1:1的存款关系。“从长远来看，不可能要求员工在保持较高缴存比例的同时，还要保持较低的缴存比例，因为去年住房公积金收益率仅为1.58%，远低于市场平均收入水平。在提高企业存款比例的前提下，保持较高的个人存款比例，实际上是一种强制存款行为。”
根据住房和城乡建设部、财政部、央行联合发布的《2019年全国住房公积金年度报告》，截至2019年末，全国住房公积金缴存余额为65372.43亿元。2019年住房公积金增值收益976.15亿元，比上年增长14.27%。%;增值收益率为1.58%。
关于延长暂停缴存公积金的时间，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才对21世纪经济报道记者表示，这是基于疫情对经济持续影响的考虑而采取的进一步纾困措施。“这是延期，不是减负，所以这是短期的纾困措施，不是企业减负的长期制度安排。”
他指出，疫情发生以来，全国多个地方采取了多项救助措施，企业和个人住房公积金2020年2月至6月延期提取。延期支付期间，企业不会被支付欠款，也不会影响企业信用报告；职工住房公积金缴存时间连续计算。
但当多数地方要求申请缓缴时，企业应在缓缴期满后及时提出补缴方案。比如温州要求2020年7月底前“逾期付款”；上海要求，从2020年7月起，借款人应正常归还住房公积金贷款，最迟不得超过2020年9月底；福州市指出，因疫情导致生产经营困难的企业，可以缓缴公积金，应在福州市完成突发公共卫生事件应急响应后3个月内申请恢复缴费。
值得注意的是，与广州类似，一些地方也做了进一步的延期付款安排，大部分延期一年。如重庆市指出，2020年6月30日后，符合缓缴条件的企业仍可按相关规定申请缓缴住房公积金，累计缓缴期限不应超过一年；扬州指出，缓缴期届满后，企业生产经营出现困难，亏损6个月以上仍不能正常缴存的，可以申请进一步缓缴，缓缴时间不超过一年。
此外，一些地方对提取公积金作出了更加灵活的安排。
例如，扬州规定，受新冠肺炎疫情影响，缴纳租金压力较大的员工，可合理提高退租额度，每月最高退租额度由1500元/月提高至2000元/月，且不超过其月缴存额的80%。根据吉林规定，因疫情无房、租商品房的员工，可在2020年6月30日前提交相关证明材料，申请将租金支取金额提高至原支取金额的150%。沈阳规定，租房职工家庭住房公积金额度由1200元/月提高到1400元/月。
郑秉文指出，与2.37万亿住房公积金缴存额相比，去年公积金提取额不足1.63万亿，投资收益率持续徘徊在较低水平。近年来，放宽公积金提取条件已成为一种趋势。
《2019年全国住房公积金年度报告》显示，2019年，全国住房公积金缴存单位322.4万户，缴存职工14881.38万人，分别比上年增长10.57%和3.08%。2019年住房公积金缴存额23709.67亿元，比上年增长12.61%。
图2:2015-2019年住房公积金缴存及增速
图3:2015-2019年住房公积金提取金额及提取率
提取方面，2019年住房公积金提取人数为5648.5万人，占实缴职工的37.96%；提取金额16281.78亿元，比上年增长10.46%；提取率为68.67%，比上年下降1.34个百分点。
本期编辑陈思
