台湾佛光大学公共事务系助理教授刘进财在中国评论智库基金会主办的《中国评论》10月刊上发表了题为《民进党派系共治的权力结构与智库发展》的专题文章。笔者认为，2008年5月20日政党取代民进党下台后，派系逐渐以智库的形式出现。民进党除了以政党名义成立智库外，还陆续建设智库，提供沟通和政策沟通的平台，以政策举措动员政治，实现选票最大化的目标。民进党的权力结构分配机制从传统的“基层政治”转变为“知识治理”，从街头抗议转变为智库建设；各派系的竞争力和资源整合平台与智库建设息息相关。文章内容概括如下:
台湾省执政的民进党于2020年7月召开“全代会议”重组权力结构，再次形成“派系治理、权力制衡”的权力分配格局，确立蔡英文和党主席作为“派系共主”的角色和地位。可以说，民进党内没有政治领袖或派系，有政治能量挑战蔡英文的政治权威，影响其领导决策。
民进党第一次上台时，在2006年就提出要废除和解散派系运作。然而，事实证明，这是不现实的，也是一厢情愿的。政治权力竞争是群体竞争，不能消除群体政治运作。2008年5月20日，政党取代民进党下台后，派系逐渐以智库的形式出现，其运作集中在“立法院”。民进党除了以政党名义成立智库外，还陆续建设智库，提供沟通和政策沟通的平台，从而为集体选择提供激励，通过政策举措进行政治动员，实现选票最大化的目标。
1.民进党中央成立“新境界文化教育基金会”
民进党智库新境界文化教育基金会成立于1999年7月，创始人是当时的党主席林义雄。基金会现任主席为蔡英文，副主席为邱义仁，首席执行官为邱义仁，三位副首席执行官为陈金基、廖金贵和吴亦农。
2020年8月11日，智库官网公布了最新董事名单，副董事长增至3人。除原副主席外，基隆市长“全国代表大会”林有昌、“民进”前秘书长、英国将军洪新任命为副主席。董事有:、何、何、、沈、吴银宁、林、林、柯建明、高、陈正然、陈志柔、陈胜德、张建义、张福梅、关碧玲、潘淑曼。
民进党成立了一个智囊团，为该党重新执政绘制蓝图。这个智库是党内的大脑中枢，在“十年政纲”框架下，对2012年台湾省地区领导人选举的政策问题提出了完整的阐述和主张。时任党主席蔡英文担任董事长，前新潮流领袖吴乃仁担任CEO，前新潮流成员肖美琴担任副CEO。
智库的工作是给党部和候选人提出政策建议，对象是党部和候选人。智库为议题讨论提供政策建议，得出结论后提供给党部和候选人参考。智库扮演着政策助手的角色，候选人是做出最终决策的政治精英。2011年2月23日，这个智库的组织架构分两部分成立:1。“经济社会研究中心”:专门讨论经济增长与分配、产业与创新、金融、区域发展与土地规划、社会保障等领域；2.“安全与战略研究中心”是提出与欧美、日本、大陆和亚洲国家的互动战略，特别是处理两岸事务。以智库为平台，引入新的血液和思维，成为智库的重要任务。这个智库不排除两岸智库对话。
2012年7月，新成立了中国政策、国防、外交、行政效率、经济与工业、财政与金融、农业、交通、土地与住房、环境保护、科技、司法、社会福利、劳动、医疗、教育、文化、媒体与传播、民族关系、性别问题、地方自治和民主宪政等22个政策议题组。该智库吸引了近200名具有相关专业知识的学者、专家或前行政官员作为学科成员。与此同时，智库招聘的年轻学者大多在四十岁左右。主要来源有三个渠道:一是接近民进党理念，愿意贡献所学并提供建议的纯学者。第二，具有强大行动和社会运动背景的学者帮助民进党把握社会脉搏，扩大党对社会的影响力。三是整合曾经在党内任职或担任台湾立法机关工作人员后转向学术界的学术和实践精英，具有研究魄力、政策热情和务实精神。
二，多派别智库建设
台湾新社会
2008年，由台湾省社会生产与政府学界人士共同发起的新动向部，分成两岸与国际事务组、宪政法制组、科技经济组、环保组、社会保障组五个小组，出版了《新社会政策》双月刊。早在2006年7月，民进党“全世代大会”通过“解散派系”决议后，新动向部等派系办公室虽然被解散，但都和其他派系一样名存实亡，派系运作盘根错节，无法根除。2008年，民进党上台，持续经营的新趋势决定在台湾成立新的社会智库。
台湾新社会智库办公室是新动向部的办公室。台湾新社会智库成员为新趋势部成员，台湾新社会智库理事会为新趋势部上届CPPCC会议。尚未加入新社会智库的前新潮流领袖包括邱义仁、洪启昌和黄伟哲。台湾新社智库主席为新动向部原总召集人，徐嘉庆为首任主席，吴乃仁为总干事。2012年，郑文灿接任智库主席，2016年，郑文灿继续留任。
智库成员约有20-25人，包括陈菊桃园市长、前高雄市长、现“监事长”郑文灿，台南市长、现蔡英文副手赖清德，屏东县县长潘孟安，前农会主席林从贤，彰化县原县长魏明库等。新趋势部门在台湾立法机构中有18名人民代表，是民进党立法党团中最大的“分组”，包括:蔡、郑、、李、周春米、段奕康、黄国枢、贺新春、林淑芬、、赖瑞龙、、、徐志杰、俞、张辽万建、严
在2020年的党内选举中，新动向不仅成为党内最大的派系，还在常委会中占有3席，在执委会中占有11席；同时，在政府机构方面，赖清德、陈菊、池昌仔均占据高位；此外，在县市政府方面，郑文灿是桃园市长，潘孟安是屏东县县长，政治同盟伙伴黄伟哲是台南市长。
基本上，这个派别与蔡英文保持着密切的政治伙伴关系。虽然赖清德曾在2020年的初选中挑战蔡英文的权威，但最终以失败告终，被蔡英文接受为副手。这说明民进党内部的派系既有竞争又有合作，派系共治的权力生态使得党内派系不是在玩零和游戏，而是可以再次合作，实现选票最大化，进而分配权力资源。对此，民进党内部“派系共治”的权力分配生态，促进了派系之间竞争后的快速融合与合作，联合的民进党直面分裂的国民党。在2024年民进党可能的候选人中，赖清德和郑文灿的出线机会最大。
台湾省时代教育基金会
2016年由蔡英文“立委”陈明文及其人脉、子女等成员组织的智库“台湾省一代教育基金会”，还包括苏振清、、陈、杨澜、刘、蔡、罗、石、蒋永昌等10席，成为民进党立委党团第二大政治团体，仅次于台湾新动向所谓的泛英系包括英派、苏家权系、皇城国系。目前，它在常设委员会中有2个席位，在执行委员会中有6个席位。考察基金会的成员，我们可以看到英国学派和上海学派之间有一个政治联盟，其中包括上海学派王定宇。
它被认为是蔡英文组织的“台湾省一代智库”，其创始人“立委”陈明文是“英派”的掌门人。这次选举没有选出法官主席；此外，苏嘉权因侄子“立委”苏振清参与修改《公司法》及贪污搜狗管理权，立即辞去蔡英文办公室秘书长职务。陈明文和苏嘉权因政治形象远离政治权力核心，也可能影响蔡英文派的共有权地位。智库发布的民意调查对蔡英文政府满意度评价非常高，几乎可以说是蔡英文执政时期的卫士。
“正常国家文化基金会”
促进正常国家协会是民进党内的主要派系之一。游昆西的创始人是民进党前主席、现任台立法机构负责人，与谢长廷关系友好，形成松散的政治联盟与合作关系，与党内最大派系的新动向部形成竞争合作关系。
“代表大会”的主要成员包括台湾交通运输部部长、蔡英文办公室副秘书长刘建伟、基隆市长林有昌、新台北市立委蔡适、、于田、云林县立委、台南市立委、宜兰县立委坡、台东县立委刘
这个派别的产生是因为你昆西是党的主席，林佳龙是党的秘书长。2007年，他主张通过“正常国家决议”，主张对新“宪法”进行全民公决，以正确的名义进行宪法修正，以台湾省的名义参加联合国。这一派曾支持陈水扁的“一国两制”理论和台湾省的正名运动。它的领导人尤·昆西受到邀请，但拒绝担任“一边一国行动党”的主席。目前，派系领袖游掌握了立法机构，可以在“政府机构”中平衡台湾行政机构的制，在政党机器中平衡最大派系的新动向，从而在政治权力和政党权力的分配中形成“派系共治”和权力平衡的状态。
值得注意的是，该校中学领袖林佳龙是中生代政治潜力最大的政治精英，竞争区域领袖的位置，与郑文灿、赖清德有潜在竞争。
台湾省智库
2001年12月30日，台湾证券交易所董事长林忠雄、台湾高铁公司董事长、驰美实业董事长、台湾省兴业银行总经理罗、食品副董事长高等出资成立。现任董事长是，首席执行官郭永冲和副首席执行官赖。
台湾省智库定位为第三部门公共政策平台，业务包括课题评估、政策研究、民调实施。其三大核心价值是:一是“国家”的主体性；第二，参与式民主；三是注重均衡发展和经济安全。台湾省智库的宗旨是成为公共政策研究、讨论和交流的平台，聚集追求进步和改革的人，共同绘制台湾省社会发展的愿景。
“新台湾省国家政策智库”
“新台湾省国家政策智库”由独立领导人顾宽民于2010年1月成立。其宗旨是提供政府政策顾问和政治经济风险评估，包括促进台湾省、地区乃至全世界的和平、经济发展和政府治理。它的首席执行官是陈志中。
2016年8月1日，“新台湾省国家政策智库”宣布，“地方政权”蔡英文政府上台后，智库已完成阶段性任务，并主张“在地方政权下，新台湾省的‘国家’愿景将逐步实现”。2016年9月1日，Ku宽民宣布将“新台湾省国家政策智库”捐赠给克塔格兰基金会运营。
台湾省新力量智库
2016年民进党上台后，各派都急于转型。除了陈明文以蔡英文名义成立的“台湾省世代基金会”外，以绿色友谊为纽带的民进党常委陈洪升成立“台湾省新力量智库”，聚焦两岸及产业议题进行深耕。陈和民进党前主席都属于传统的美丽岛系。许信良接任亚太和平基金会后，他认为海峡两岸的第一、第二轨道，甚至亚太和平基金会都与对岸失去了联系。他希望这个基金会能够建立一个两岸交流的渠道，这个基金会专注于讨论两岸的产业问题。
台湾省新势力智库由民进党前立委、阳信商业银行现任董事长陈创立。阳信银行在上海设有子公司阳信金融租赁有限公司..台湾省新动力智库主席为陈，其子何志伟为召集人，聚焦产业、两岸及国际经济发展议题；关注两岸青年创新的成功范例，为想要创业或创业的年轻人提供相关经验。
新未来智库
2016年台湾大选后，为与苏贞昌长期友好的参谋智库组织了由苏贞昌体系“立法委员会”设立的联合政治事务办公室，延续了苏联与新部门长期友好合作的同盟关系。成员包括主要在新北选区的民进党代表，包括的女儿苏巧慧、吴冰30、、陆和苏梅。目前，中央常委1人，中央执行委员会委员2人。
新未来智库的成员主要是苏联，与新趋势部、绿色友谊相连，形成松散的派系政治联盟，简称“新苏联”。该派系领导人是现任行政机构负责人苏贞昌，与现任南新超蔡英文副手赖清德关系密切。智囊团关注公共政策，并通过联合政治事务办公室规划和起草法案。
从综合分析来看，民进党的权力结构分配机制从传统的“基层政治”转变为“知识治理”，从街头阻力转变为智库建设；各派系的竞争力和资源整合平台与智库建设息息相关。2014年，在华山会议总结报告序言中，民进党亮出“全球化趋势下，两岸交流是必然趋势，我党要积极自信地参与两岸交流，包括智库与地方执政县市的城市交流”的提案。显然，民进党并不排斥两岸城市交流，也不排斥两岸智库第三轨道交流。这是民进党首次在政策文件中明确列出智库在两岸交流中的重要性和作用。
换句话说，民进党希望两岸智库沟通，并已表示希望党内智库派代表“登陆”，甚至与大陆智库共同举办研讨会。民进党不排除两岸智库交流是沟通对话的平台。没有“九二共识”，两岸关系陷入紧张和敌对。如果我们能够在政府机构和政府委托的机构之外启动第三轨道对话，将有助于促进相互理解，减少敌对关系。与民进党的派系运作“智囊团”相比，国民党党内各派系未能有效团结，显然会影响党内团结，进一步失去话语权和统治权。
