阿骨打在同治六年建立哲德沙尔汗国时，当时主要占领南疆。英国首先承认了这个国家，并以极大的力量支持它，送去武器弹药等。，但俄罗斯并没有立即承认。这一时期，英国和俄罗斯都在争夺中亚的殖民地，双方都有代理人参战。

清政府、英国、俄罗斯与新疆阿库巴的博弈。

同治九年，阿古柏占领乌鲁木齐。为了控制阿古柏继续向北扩张，同治十年，俄国出兵占领伊犁地区。西方列强对俄罗斯不满。当清政府问及此事时，俄罗斯回答说是代表其管理伊犁地区，玩弄外交辞令，觊觎中国领土。

至于清政府收复新疆，俄罗斯政府认为不太可能取胜。他们认为英国支持阿库巴，武装他的军队，英国会千方百计阻挠清政府收复新疆。左和清政府也深知这一点。为了瓦解英国对阿古柏的支持，左要求胡雪岩秘密向英国银行借钱，并将英国人绑在清政府的战车上。英国人担心收复新疆失败会严重影响其贷款的收回，于是英国的部分贷款直接被英国的军火所替代，对阿古柏的支持度转了180度。然而，俄罗斯对此一无所知，反而占领了伊犁地区，眼看着新疆局势的发展。

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同治七年，左收复新疆大部。当时俄罗斯外交上说要代其管理，只好撤出伊犁。英国人还支持清政府回到伊犁，遏制俄罗斯的领土扩张。清政府与俄罗斯就伊利的归属问题展开谈判，俄罗斯希望在谈判桌上获得更多的领土利益。

为什么清政府拒绝签署《里瓦迪亚条约》？

早在同治七年，左唐宗就开始收复伊犁地区。这时，俄土战争爆发，左借此机会顺利收复伊犁。

但清政府派阎崇厚作为钦差大臣出使俄国，处理新疆伊犁问题，认为他能顺利收复伊犁。洪雁崇厚曾出使他国，赢得了熟悉洋务的美誉。事实上，他不是外交官，而是表现出他的外表，甚至无视国家利益。

双方在俄罗斯克里米亚的里瓦亚进行谈判。阎崇厚被俄国胁迫后，胆小如鼠，按照俄国的意图签订了《里瓦亚条约》，他没有等清政府的答复就匆匆赶回中国，怕死。《里瓦迪亚条约》的主要内容是:第一，清政府只收复伊犁城，而周边领土几乎全部割让给俄国。伊犁的西部、北部和南部属于俄罗斯，伊犁市是一个孤立的城市，割让了大约5万平方公里的土地；第二，赔偿俄罗斯管理伊犁军费500万卢布，约合280万银元；三是俄罗斯在新疆和蒙古的贸易免税；四、在新疆和蒙古设立7个领事馆。

完颜崇厚 完颜崇厚

消息传来，清政府舆论很大，易、张之洞、左都认为最好不要签这个条约。李鸿章说风凉话。签了吧。阎崇厚一回国就被捕，被判斩首。事实上，他没有被斩首。相反，他支付了302，000白银来赎罪，然后他被降为两级使用。

清政府签署了《圣彼得堡条约》

这一次，清政府派曾国藩的儿子熟悉洋务外交的曾纪泽前来谈判。光绪七年二月二十四日，双方在圣彼得堡签订条约。该条约的主要内容比第一次少得多，但它仍然是一项不平等的条约。主要内容如下:1 .俄罗斯将伊犁地区归还给中国，而中国将霍尔果斯以西、伊犁河南北部分地区割让给俄罗斯，其他地方的划界尚待确定，割让的土地较少。二、赔偿900万卢布的军费管理费，约509.2万银元，限期两年缴纳。第三，俄罗斯在蒙古的贸易是免税的，而在新疆“暂不收税”。4.如果新疆人愿意加入俄罗斯国籍，中国政府不会阻止。5.前俄罗斯在新疆和蒙古设立了7个领事馆，但改为只有两个。

这是主合同，还有一些分包合同，如伊犁边界合同、喀什边界合同、科塔边界合同、塔尔巴哈台西南边界合同、中俄勘察喀什边界合同等。这些分包合同是光绪八年和光绪十年签订的，损失土地约7万平方公里。

清政府利用新疆人加入俄罗斯国籍，阻止不了这一条款，从光绪七年到光绪十年，胁迫了10多万人移居俄罗斯。