人民出版社中央党校出版社

习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要内容是，中国共产党是最高政治领导力量。毛泽东同志曾明确指出:“党领导工业、农业、商业、学术、军事、政治、党七个方面的一切。党必须领导工业、农业、商业、文化教育、军队和政府。”在中国特色社会主义新时代，习近平同志进一步指出:“在今天的中国，没有比中国共产党更大的政治力量和其他力量。党政军民学，在东西南北，党是一切事物的领导者和最高政治领导力量。”国家治理体系是由许多子系统组成的复杂系统，其核心是中国共产党。中国共产党是最高政治领导力量的伟大政治论断，直接而深刻地揭示了中国共产党在国家政治生活中的地位和作用。

党是最高的政治领导力量，是由我们的国家性质和政体决定的，是由国家宪法确立的，是经过中国革命、建设和改革伟大实践检验的，具有无可置疑的历史合理性、实践合理性和价值合理性。党是最高的政治领导力量，主要体现在领导政治方向、统领政治制度、决定重大事项、领导社会治理等方面。

第一，党是政治方向的领导者

方向决定道路，道路决定命运。列宁指出:“政治是参与国家事务，为国家规定方向，决定国家活动的形式、任务和内容”。中国共产党指出，全党全国各族人民的政治方向是社会主义，他指出的最终目标是实现共产主义。在革命战争年代，党历经艰难险阻，克服了一个又一个困难，纠正了一个又一个偏差，带领人民推翻了“三座大山”，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了新中国。

新中国成立后，中国共产党作为执政党，必然会与各民主党派和政治组织发生联系。在所有这些联系中，中国共产党是“领导的力量”，“党依靠政治来领导”，党始终掌握着方向盘。1954年，毛泽东同志在第一次全国人民代表大会上指出，领导我们事业的核心力量是中国共产党。1957年3月，他再次指出“中国的改革和建设，有赖于我们的领导”。同年5月25日，他在会见中国新民主主义青年团第三次全国代表大会代表时，更加明确地强调:“中国共产党是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利。”在探索社会主义建设道路的过程中，党虽然经历了这样那样的挫折，包括“文化大革命”这样的曲折错误，但始终保持自我革命的精神，坚持自我纠正错误和偏差，牢牢把握社会主义方向，最终确立了正确的政治路线、思想路线和组织路线，成功地创造了中国特色社会主义。

在中国这个有着5000多年文明史、14亿人口的大国，没有被奉为金科玉律的教科书，也没有可以对中国人民指手画脚的老师。中国共产党牢牢把握中国特色社会主义方向，不走封闭僵化的老路，也不走易帜的邪路。在市场经济和全球化背景下，充分调动各方积极性，团结各方力量，汇聚成推动中国特色社会主义事业的磅礴力量。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，为新时代改革开放树立了方向盘。这个方向是中国特色社会主义道路，不是其他任何道路。今天，改革开放进入了一个新时代。“改什么、怎么改，必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标为依据。我们必须坚决改变我们能改变的。如果我们不应该改变它，我们就不能改变它。”确保政治方向不犯颠覆性错误。

第二，党是政治制度的领导者

国家政治制度是一个大系统，其构成包括国家治理各方面的根本政治制度、基本政治制度和具体体制机制，涵盖国家机关、政党组织和各种政治主体。在这个大系统中，中国共产党处于领导地位。

中国共产党是执政党，党通过人民代表大会制度领导国家事务和社会事务。党领导、支持和保障人民当家作主，动员和组织群众依法管理国家事务、社会事务和经济文化事业。党领导人民制定宪法和法律，党自己在宪法和法律的范围内行动。党在人民代表大会制度中的领导作用是善于通过法定程序把党的思想转化为国家意志，通过法定程序使党推荐的候选人成为国家权力机关的领导人，通过国家权力机关实行党对国家和社会的领导，运用民主集中制原则维护党和国家的权威， 维护全党全国的团结统一，支持和保障国家权力机关依照宪法法律积极独立负责和谐工作。

中国共产党是领导中国各项事业的核心力量，国家治理体系必须在党的领导下运行。改革开放以来，无论党如何调整党政关系，有一点始终不变，那就是坚持党的领导始终是处理好党政关系的根本前提。与世界上许多大国相比，中国的国家治理体系是独一无二的。世界上大多数人口超过1亿的国家实行联邦制。中国有14亿人口，把单一制作为国家权力的组织原则，还是很成功的。秘密在于中国共产党的领导。在当代中国，中国共产党继承了中国社会长期形成的“一盘棋”的国家治理思想，协调、整合、代表各方利益，寻求各方利益的“最大公约数”，与各种力量合作，同向前行。党的领导成为国家治理体系的核心组成部分。

“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民、民主党派和无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”“既符合当代中国的实际，又符合中华民族一贯倡导的服务大众、兼容并蓄、求同存异的优秀传统文化，是对人类政治文明的重大贡献。”这种政治制度不仅不同于许多资本主义国家的多党制或两党制，也不同于一些国家的一党制。这是一个植根于中国的原创系统，具有鲜明的中国特色。这一特点首先体现在中国共产党的领导上。党的领导是各民主党派的自觉选择，是我们党的制度的基本前提。中国共产党与其他民主党派的关系是中国共产党领导和多党合作，中国共产党执政和多党参与政治。民主党派不是反对党和在野党，而是与中国共产党密切合作的朋友和参政党。坚持中国共产党的领导不是放弃民主，而是形成更广泛、更有效的民主。中国共产党和其他民主党派就国家重大问题进行民主协商与合作，集中力量解决重大问题。

第三，党是重大决策的决策者

中国共产党作为最高政治领导力量，对党和国家重大问题的决策至关重要。没有决策权，所谓的领导就是一个空字。中国共产党一路从胜利走向胜利，每一步都离不开科学有效的决策、周密的部署和有效的实施。善于抓问题、想办法、做决策，是党的领导水平和执政能力的集中体现。

中国共产党用科学民主的方法做决策。制定路线方针政策，作出重大决策部署，广泛征求广大人民群众、民主党派和无党派人士、党员干部、专家学者的意见建议，经过科学论证和民主集中，最终将党的主张通过法定程序转化为国家意志。在决策上，党始终坚持以人民为中心的价值观和政治立场，把握群众最关心最直接最现实的利益，制定切实可行的政策措施。党制定政策，坚持实事求是的态度，科学调查研究，坚持从群众中来，具体问题具体分析，使政策决定和方案举措符合中央精神和地方实际，符合人民需要，切合实际。

中国共产党不仅做出科学决策，而且注重决策的实施。中国共产党是一个大党，中国是一个大国，一个大党管一个大国。首先需要一个有权威的党中央，能够从全局的角度观察问题，做出决策。党中央一旦作出决策部署，党的各部门必须坚决执行。全国人大、政府、CPPCC、监察委员会、法院和检察院的党组织也必须坚决执行。

第四，党是社会治理的领导者

社会治理离不开一定的组织形式。中国共产党的组织形式不仅促进了社会的有序治理，而且保证了社会的活力。首先，中国共产党的政治职能为社会治理提供了方向。党的第一属性是政治属性，第一功能是政治功能。政治功能体现在政治立场、政治方向和政治道路等方面。党的政治职能可以为社会治理提供方向、标准和价值，增强社会治理的凝聚力和方向感。其次，中国共产党以党的服务功能促进社会有效运行。邓小平同志曾指出:“什么是领导？领导力就是服务。”坚持群众路线是党领导人民的根本途径。党通过为人民服务，解决人民利益，促进社会有效运行。最后，中国共产党有强大的组织体系来确保和谐有序的社会治理。党坚持“有群众的地方就有党组织和党的工作”的原则，大力推进党组织覆盖和党的工作覆盖。改革开放40年来，中国是世界上社会转型最深刻的国家之一，面临着难得的国内国际矛盾和风险。然而，中国社会始终保持总体稳定，这离不开中国共产党强大的组织能力和卓越的治理能力。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕共建共治共享的社会治理主题，不断完善社会治理体制机制，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，不断提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。比如，加强社会矛盾防范化解机制建设，正确处理人民内部矛盾；全面提高公共服务水平和覆盖面，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众有更多的幸福感、获得感和安全感；加强社区治理体系建设，将社会治理重心下推到基层，发挥社会组织作用，实现政府治理与社会调节、居民自治等良性互动。在党领导的社会治理实践中，以党建引领基层社会治理已成为中国社会的共识和中国社会治理的成功经验。