湖北位于中国中部地区,北与秦岭、淮河南北分界线接壤,南与长江之肾洞庭湖接壤,长江自西向东穿省而过。它有着得天独厚的地理位置,自古以来就是中国的富庶之地,故有“湖阔而熟,天下满”之说。如今,湖北跻身全国十大省份,人均收入水平始终位居中部地区第一;但是湖北经过几十年的快速发展,目前的行政区划已经不能满足经济发展的需要,合理调整行政区划势在必行!为此,为促进湖北区域经济协调发展,洪业对湖北行政区划改革提出以下建议。
一是武汉扩张,鄂州撤市设区
武汉是湖北省省会城市、国家中心城市、全国十大城市之一,经济实力和技术创新能力均居全国前列。但是武汉的面积并不大,只有8000多平方公里,而且武汉的湖泊很多,有“百湖之城”的美称,所以真正可用的面积并不多。近年来,随着武汉经济和城市化的快速发展,现有的面积已经不能满足城市发展的客观需要,所以扩张武汉迫在眉睫!
武汉扩张的呼声也一直不断。不仅人民的呼声很高,专家学者也多次为此建言献策;最近,就连武汉发改委官网也发布了武汉扩容的消息。虽然影响因素很快被删除,但说明武汉已经在考虑武汉的扩张。说到武汉的扩张,离不开湖北最小的地级市鄂州。武汉发改委官网关于武汉扩张的消息也提到了鄂州融入武汉的内容,可见武汉融入已经是大多数人的共识。
鄂州是湖北最小的地级市,毗邻武汉市洪山区。上世纪80年代由县级市升格为地级市,面积只有1594平方公里,常住人口只有106万,19年GDP 1140亿。但这样一个和一个县一样大的地级市,却有三个县级班子和一个地级市班子,严重造成行政资源的浪费。因此,取消地级市鄂州,将原区并入武汉,不仅可以扩大武汉的发展空,还可以节省行政资源,减轻人民负担;同时也可以扩大武汉在黄冈、黄石的辐射带动作用,可以说是一举多得!
事实上,武汉和鄂州已经启动了武汉-湖北城市化的发展规划。目前不仅武汉的地铁开始向鄂州延伸,武汉的有轨电车也已建成向鄂州延伸,两地交通一体化逐渐形成;武汉的产业已经通过东湖高新区延伸到鄂州,两地产业融合程度越来越高;此外,武汉多所高校在鄂州设立新校区,两市电话统一为027。因此,可以说武汉与鄂州在交通、通信、产业、文化等方面的融合发展日益深化,武汉与鄂州同城化正在成为现实;鄂州融入武汉是理所当然的事情。
二是省直属的仙桃、天门、潜江合并为地级市
仙桃、潜江、天门不仅是湖北的特殊城市,也是全国的特殊城市,因为它们是唯一一批真正的省直管城市,不仅有独立的经济管理权限,而且在行政隶属上也脱离了原地级市的管辖。各市主要领导都是副厅级干部,是真正的省辖市,这是其他省辖市得不到的权力。即便如此,仍然不是地级市,不能真正享受地级市的管理权限和资源配置;在对城市进行排名时,依然是列在前100名的县,而不是前100名的城市,本质依然是县。
仙桃、潜江、天门原本是荆州代管的县级市。1994年晋升为湖北省直属城市,正式脱离荆州。原计划是将这三个城市设置为地级江汉市,并为此设立地级江汉检察院、法院、消防队等机构。不幸的是,他们没能如愿。省直管之初,天仙县三市如当年。生产力和积极性大大提高,经济发展迅速,这是省直管的优势。但经过20多年的发展,省直管的红利已经耗尽,三市竞争明显;在区域经济协调发展的大局下,明显是背道而驰的,不利于三市的经济发展。
俗话说:长期分离和长期分离必须结合。20世纪80年代,土地承包到户满足了当时的实际生产需要,从而大大加快了农村经济的发展;如今,实行土地流转,集中土地耕种,也是经济发展的客观要求。同理,天仙前三市的省直管确实有利于三市的经济发展,但现在国家和省的计划都是以地级市为基础,县级市很吃亏;仙桃、潜江、天门一旦合并为地级市,不仅有利于三市区域经济的协调发展,还能获得更多的政策红利和资源配置,肯定利大于弊。因此,将天仙前三市合并为地级市,也是湖北行政区划调整的亮点!一旦天仙前合并,其GDP将超过2100亿,可以直接与荆门、十堰竞争,未来发展潜力将大大增强。
三是在鄂东北增设地级市,培育区域经济增长极
从湖北省行政区划图可以看出,在湖北省地级市的整体布局中,除了中部地区空白色的大面积区域外,鄂东北也是地级市的盲区,缺乏中心城市的支撑,所以湖北人被称为塌陷的鄂东北。正因如此,湖北省社会科学院副院长秦尊文教授多次提出在鄂东北设立地级市,要呼应黄石,培育成为鄂东北区域经济增长极,从而带动鄂东北和大别山的经济发展。
目前,鄂东北主要包括黄冈市的麻城、红安、罗田、英山等县。这座城市的三个县都位于大别山,语言和文化习俗基本一致,因此被称为“山南四县”,有着紧密的地理和文化认同感。结合麻城、红安、罗田、英山设立新的地级市,可以充分整合优势资源,加强四县市区域经济协调发展;同时也可以利用地级市的优势,承接更多湖北省和国家对大别山的政策红利,加速山南四县经济发展,实现共赢。
第四,优化城市布局,合并一些人口少的小县城
不管对市县市的管理,其实都是对人口的管理。但是,有些县虽然人口很少,但仍然有完整的行政团队,仍然从事基础设施建设。这其实是资源的浪费,不利于全省的城市布局和经济发展。城市收缩是未来的必然趋势,因此人口少的县可以科学合理地进行合并,集中优势资源,促进县域经济快速发展;同时可以为人民群众提供更多更好的社会公共资源和服务,利国利民!
湖北宜昌兴山县是湖北省人口最少的县,常住人口约17万,相当于一些超大型城镇,确实浪费了一些公共资源;所以宜昌的兴山县和远安县可以合并,合并后人口超过35万,GDP超过300亿。此外,恩施五峰自治县人口不足20万,可考虑与恩施州辖鹤峰县合并,形成一个常住人口40万的新县;此外,保康、来凤常住人口约25万,经济实力相对较弱。因此,可以合并保康、南漳,合并来凤、宣恩,节约行政资源,增强发展潜力,形成实力雄厚的全新县市。