根据省委、市委、新区党工委关于做好“后半段”两项改革工作的部署要求，为进一步提升乡村规划建设水平，助推新区高质量发展和乡村振兴，特制定本方案。
一.一般要求
认真落实“规划科学是最大效益、规划失误是最大浪费、规划折腾是最大忌讳”的要求，坚持生态优先、绿色发展理念，抓住双城、同城、东进等重大战略机遇，以区为单位编制村级规划，实现产业助农、文化兴农、绿色强农、融合富农的高质量发展新局面。按照省上安排，力争2021年12月底完成眉山天府新区土地空规划，实现镇域土地总体规划空全覆盖。2021年12月底，将形成北斗镇、马龙镇村级分区规划示范样本。到2023年，按需要编制基本实现“多规合一”实用性的村庄规划，基本建立规划建设管理机制。到2025年，乡村规划建设水平明显提高，村与村之间的布局空得到优化，乡村人居环境明显改善。着力打造富有魅力、新区特色的宜居乡村。
牵头单位:自然资源局
二、重点任务
有序推进村庄规划
1.统筹规划，科学分区。按照地理相似、产业相近、规模适宜、分离适度、意愿一致的总体原则，结合眉山天府新区“一核两翼”空结构，新区划分为西部闽江绿色产业合作区、中部环城融合发展区、东部农文旅融合示范区三个镇级经济区。同时，通过深入调查分析全村人口、自然资源、文化资源、产业发展现状、村民发展意愿、经济社会发展现状及发展趋势，进一步细分为19个村级经济单元。最终形成眉山天府新区“1+3+19”乡村规划体系，即眉山天府新区一个总体规划、三个镇级片区规划和19个村级片区规划。
2.示范先行，典型引路。选取北斗镇和马龙镇为例，加快推进两镇村级片区规划，积累规划经验，发挥示范引领作用。2021年12月底完成示范村规划，在新区范围内进行宣传培训，形成示范效应。到2023年，应根据需要编制“多规合一”的实用村庄规划。
3.整合力量，多方参与。发挥专业规划单位的核心技术支撑作用，同时发挥村民在规划中的主人翁作用。编制规划时，要充分依托村庄开展村庄规划工作。鼓励农村规划师、基层专业技术人员、乡镇人才和熟悉当地情况的企业家参与规划工作；支持投资乡村建设的企业家积极参与村庄规划建设，探索规划、建设、运营一体化。
牵头单位:自然资源局
责任单位:住建交通、乡村振兴局、各镇探索乡村特色，打造精品旅游
进一步挖掘高家佛等乡村地区历史文化地标，擦亮北斗无花果、中钢脆桃等地方特色农产品品牌，保护龙泉山、彭祖山、三岔湖等独特景观资源，利用枚乘市界区等地理优势，积极发展城市近郊旅游，2022年底完成乡村精品旅游线路规划。增强乡村建筑风格导向的文化性，突出地域特色和时代特征，形成具有高度辨识度和本土化的乡村风格。2022年底前，将出版乡村住宅设计专题图集，塑造眉山天府新区乡村风貌。
牵头单位:教育体育和文化旅游局、住建局、交通运输局
责任单位:自然资源局、各镇
善用政策确保土地用于乡村振兴项目
首先，深入挖掘股票。通过桂平镇整体土地综合整治和其他乡镇建设用地的整理，剩余指标将用于支持农村重大项目建设。
第二，利用好增量。运用“逐点供地”政策，根据规划用地性质和不适宜开发建设地区的土地用途灵活供地。
三是保障计划，每年安排至少8%的新增建设用地计划指标，保障农村重点产业和公益性项目用地。2023年底前，完成桂平镇土地综合整治试点，形成可推广的工作经验。
牵头单位:自然资源局
责任单位:乡村振兴局、各镇
提高规划建设质量
1.充实规划管理力量。结合各镇规划建设管理人员情况，优化镇自然资源机构，配备专业管理人才，制定工作机制，提高基层规划管理水平。加强镇执法队伍建设，履行农村规划建设执法主体责任。每年组织自然资源管理业务集中培训不少于2次。探索建立社区规划师和乡村规划师。
牵头单位:自然资源局和各镇
责任单位:党群工作部、财政金融局、住建局、乡村振兴局
2.加强技术指导和咨询服务。加强对村庄规划建设管理的政策解读、技术指导和巡回服务，及时解决村庄规划建设中的问题，做好镇管人员培训工作，不断提升其业务能力。聚焦农村群众便利，从实际出发，简化工作流程，主动为农村提供服务，提高工作效率。
牵头单位:自然资源局、住房建设和交通运输局、乡村振兴局
责任单位:各镇
3.加强规划实施管理。完善乡村建设规划许可管理制度，优化审批流程，简化管理措施，强化规划权限，按照先规划、后许可、再建设的原则，确保建设符合规划、不走样。加快全国国土空“一张图”实施监管信息系统建立和使用，开展卫星电影执法工作，完善动态巡查制度，严格查处规划违法行为，提高规划实施监管水平。
牵头单位:各镇
责任单位:自然资源局、住建局、交通运输局、乡村振兴局、市场监管和综合执法局、行政审批局
第三，保障措施
职责明确，多管齐下。建立管理委员会领导、牵头单位与责任单位协调、村民参与、专业支持的工作机制。相关主管部门做好技术指导和基础数据提供工作，各镇认真落实属地管理责任，整合资源，加强沟通衔接，确保工作顺利推进。
分类指南和批量推进。对于有条件、有需求的村，力争在2021年12月底前完成编制。对于条件不成熟的村庄，建议暂缓编制，纳入2022年和2023年规划。
保障资金，落实好。编制乡村规划所需资金由管委会全额保障。
严格考核扎实推进。村庄规划纳入两项改革“后半篇”文章专项工作统一考核，并按月通报执行。各责任单位要按时向自然资源局报送工作进展情况，积极研究解决存在的问题，重大事项提交两级改革领导小组审议。
