内蒙古大兴安岭林区年增汇约4000万吨。如果按照每吨30元的价格计算，森林面积固碳的年贡献值超过12亿元

目前，我国林业碳汇交易方式、交易规则、交易风险管理、交易纠纷处理等问题“无法可依”，制约了林业碳汇交易的发展

“真没想到空燃气还能卖钱。”内蒙古土里河林业局林场职工王宝新兴奋地用手机向《旺旺》新闻周刊记者展示。内蒙古大兴安岭国有林区先后完成多笔林业碳汇交易的消息“炸”了他的微信朋友圈。

自2015年天然林商业采伐全面停止以来，我国最大的国有林区——内蒙古大兴安岭国有林区在转型发展探索过程中，积极开展林业碳汇交易创新实践。

内蒙古大兴安岭国有重点林业局碳汇办主任鲍国庆告诉记者，林业碳汇是指通过植树造林、加强森林经营和恢复森林植被，将批准的减排量挂牌出售，控制企业或单位通过购买减排量来抵消其工业碳排放的过程。

碳汇交易可以提高森林生态效益，增强林区增汇减排功能，带动林区经济转型；更重要的是，相关地区还可以利用林业碳汇增量抵消工业排放，为工业发展创造空区间。

内蒙古大兴安岭的森林面积每年增加约4000万吨。如果按照每吨30元的价格计算，森林面积固碳的年贡献值超过12亿元。目前林区已实现碳汇交易191万元，这是碳汇交易的一小步，也是践行“青山绿水就是金山银山”的一大步。

潜力巨大的“金山银山”

全球气候变化关系到人类的生存和发展，是国际社会最为关注的生态环境问题。减少温室气体排放源和增加温室气体吸收量是国际公认的减缓全球变暖的主要措施。

近年来，内蒙古大兴安岭林区发挥自然资源优势，紧跟国家步伐，率先在国有林区积极开展林业碳汇研究和试点工作。2014年，内蒙古大兴安岭林区成立碳汇工作领导小组，获得国家林业碳汇计量监测资质。之后，楚儿、乌尔旗汉、根河、科一河、满桂、金河6个试点林业局合作开发了不同国际国内标准的林业碳汇项目。

内蒙古大兴安岭林区森林面积8.37万平方公里，总立木蓄积10.33亿立方米。“按照森林平均每增加1立方米吸收约1.83吨二氧化碳计算，内蒙古大兴安岭林区森林碳储量总量约为18.9亿吨。目前森林面积每年增加约4000万吨，是全国最大的‘碳库’，是一座潜力巨大的‘金山银山’。”鲍国庆算了一笔账，即使只考虑林区碳汇的年增量，如果按照每吨30元的价格计算，林区碳汇的贡献值每年超过12亿元。

“内蒙古可以利用林业碳汇增量抵消工业排放，为工业发展创造空的同时，促进区域碳汇经济发展，林区也可以增强生态建设资金的‘造血功能’。”鲍国庆说。

内蒙古大兴安岭国有重点林业局党组书记陈柏山表示，林业碳汇是实现林区转型发展的重要途径之一，是将生态效益转化为经济效益的有益探索，是依托国家碳减排体系和跨区域生态补偿机制解决区域发展不平衡不充分问题的有效手段。

碳交易“破茧而出”

2015年，内蒙古大兴安岭林区全面停止天然林商品采伐，国有林区改革提上日程。同年6月，中国发布《加强应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，将增加森林碳汇作为中国国家自主贡献应对气候变化的三大目标之一。确定到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年减少60%至65%，森林蓄积量比2005年增加约45亿立方米。

“作为国家生态文明建设的主力军和国有林区改革试点单位，我们有责任、有义务、有能力肩负起应对气候变化、增加森林蓄积的历史重任。”陈柏山表示，全面禁伐后，林区主要依靠政策补贴，但同时也在积极探索各种市场化补偿方式，如发展林业碳汇交易等绿色产业。

2017年12月18日，楚儿林业局、内蒙古大兴安岭国有重点林业局、浙江华研投资管理有限公司通过中国林业碳汇交易试点平台华东林业产权交易所完成了一笔金额为40万元的林业碳汇项目交易。

这是内蒙古大兴安岭林区首次林业碳汇交易，标志着生态效益向经济效益转化迈出了重要一步，也标志着曾经因林产齐全而被称为“林店”的森工企业走上了转型之路。

此后，楚儿和柯一河林业局先后完成了5笔林业碳汇交易，交易总额达191万元。此外，林区开发储备国际国内标准林业碳汇项目9个，总面积15.6万公顷，预计累计减排二氧化碳当量4855.8万吨。

“这些林业碳汇交易似乎是内蒙古大兴安岭林区林业碳汇管理的一小步。事实上，他们在推进生态产品交易、市场化和生态产品货币化的道路上迈出了一大步。”楚儿林业局局长宋永利说。

四个待破堵点

早在2011年，我国就建立了7个省市进行碳排放权交易试点。但是，与欧洲成熟的碳市场相比，我国林业碳汇交易还是一个新生事物，从登记到市场交易，从法律法规到制度机制。还有很多阻塞问题需要解决:

没有天然次生林碳汇核算方法，其优势无法实现。鲍国庆深有感触地表示，虽然林区碳汇交易潜力无限，但目前国内已备案的林业碳汇项目方法论中，还没有天然次生林碳汇项目方法论。这意味着内蒙古大兴安岭林区只能发展5%的人工林，其余95%的天然林，虽然也包括抚育、防火、病虫害防治等经营活动。，具有林业碳汇所要求的“额外性”，但没有相关的核算方法，它们无法进行碳汇交易。

国内市场活力不足，国家自愿减排机制尚未建立。2017年，由于体制改革等各种原因，我国CCER方法和减排申请被宣布暂停，尚未启动，影响了国内林业碳汇交易的规模和数量。楚儿林业局资源管理处党支部书记于世平表示，大兴安岭林区实现的5笔碳汇交易，只能以VCS标准项目的形式进行。同时，全国碳排放权交易市场只有电力行业纳入强制减排市场，其他行业没有强制减排任务；全国碳排放权交易市场仅允许配额交易，尚未启动抵消机制，导致除试点省市外，碳汇市场交易活力较弱。

开展林业碳汇交易没有法律依据。2015年，国家发改委起草了《国家碳排放权交易管理条例》，目前尚未通过。2019年，生态环境部发布《碳排放权交易管理暂行条例》，尚未通过。因此，交易方式、交易规则、交易风险管理、交易纠纷处理等一系列问题无法可依，制约了林业碳汇交易的发展。

碳金融尚处于探索初期，林业碳汇人才匮乏。鲍国庆介绍，市场上开发的碳资产质押、碳债券等碳金融创新产品数量少、规模小、服务不成熟，碳金融与碳市场尚未形成相辅相成的良性互动局面。同时，林区自上而下的碳汇专业人员很少。在试点林业局，很多林业碳汇交易项目几乎都是通过外包的方式完成的，能够在整个林区制作项目设计文件的人才屈指可数，因此急需培养林区专业的碳汇人才。