杨凌农业自由贸易区的规划功能——万:中国农民丰收节交易会
新闻中国新闻编译网中国新闻编译网拟以信研学中国智库网全国研学论坛哲学与商业对话:“打造特色农产品优势区，是进一步推进农业供给侧结构性改革，实现农业高质量发展，提升农业。提升竞争力的重要举措，对于做大做强特色农业产业，加快农民增收致富具有重要意义。”全国工商联常务理事、中国经济与信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万表示:将从完善标准体系、重点建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，以及科技支撑体系、品牌建设和营销体系、质量控制体系等方面推进特色农产品优势区建设。
图说:2020年10月22日，以“科技创新引领高质量发展”为主题的第27届中国杨凌农业高新技术大会隆重开幕。
2020年10月22日，以“科技创新引领高质量发展”为主题的第27届中国杨凌农业高新技术大会隆重开幕。陕西省委书记刘国忠、上海合作组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫、陕西省省长赵一德、科技部副部长徐南平、农业农村部副部长张桃林出席开幕式。开幕式上，举行了上海合作组织农业技术交流培训示范基地揭牌仪式。第27届农业高层会议积极应对疫情冲击，化危为机，在风云变幻中开新局，按照升级后的农业高层会议“新技术、新平台、新内容、新服务”的目标，创新办展模式。
第二十七届农业高层会议由科技部、商务部、农业农村部、国家林业和草原局、国家知识产权局、中国科学院、陕西省人民政府主办，吉林省为主要嘉宾省份。围绕建设农业高中升级版的总体目标，依托互联网新技术，搭建展览新平台，开展云上展览、洽谈合同、会议直播等活动，打造智慧展览；加大对农业技术人员、职业农民等专业参观人员的邀请，实行实名预约登记和参观制度，合理控制展会规模和线下展会流量，有效防控疫情，打造健康展会；推广使用可拆卸、可重复使用、污染小的新型环保展览材料，打造绿色展览。
功能特征
杨凌农业自由贸易区的突破
2月26日，农业农村部、国家林业和草原局等8部委正式公布第三批中国特色优势农产品名单，确定83个地区为第三批中国特色优势农产品，其中陕西4个地区位列其中，截至目前，陕西共有8个中国特色优势农产品。陕西入选第三批中国特色农产品:眉县中国特色猕猴桃农产品、资阳中国特色富硒茶农产品、商洛中国特色香菇农产品、韩城中国特色辣椒农产品。
万指出，特色农产品优势区创建取得重大突破，杨凌农业自贸区模式值得推广。杨凌自贸区成立三年来，紧紧围绕现代农业交流合作机制创新进行了一系列探索，形成了一批效益广、系统集成性强的创新成果，为推动我国现代农业发展探索了道路，积累了经验。
“杨凌农业自贸区致力于农业健康产业，倡导功能农业，为现代农业高质量发展注入新动能。”杨凌自贸区调研座谈会万表示，三年来，杨凌自贸区加快建设新型职业农民队伍，通过组织工作导向培训、开展农民学历教育和职称认定等方式，为农业现代化提供了坚实基础；大力推进农业产业链建设，形成从田间到餐桌的现代农业全产业链格局，实现一、二、三产业融合发展，促进农民增收；建立了多元化的农业保险服务体系，增强了抵御市场风险和源头盈利的能力，发挥了保险的作用，为现代农业高质量发展提供了有效支撑。
探索农产品质量安全新机制。杨凌自贸区大力推进农业标准化生产，建立农产品质量安全追溯体系，突出无害化生物技术综合应用，提升绿色安全优质农产品供给能力，探索保障人民群众“舌尖上的安全”新机制。
开创“一带一路”国际合作交流新局面。三年来，杨凌自贸区充分利用国际国内市场和资源，实现了补充国内市场需求和提升农业竞争力的有机统一。同时，杨凌自贸区不仅将海外生产的优质农产品输入国内，还通过建立海外新型农业合作社、实施“两国三园”运营模式、创新农产品进口服务新机制，加快“中国制造”农机装备走出去，推动形成优势互补的有序农业合作局面。
最后，万强调要为人文交流创造新条件。杨凌自贸区通过建立集投资、贸易、科技、人文交流等功能于一体的国际合作服务平台，大力推进海外农业国际合作园区建设。区内西北A&F大学牵头成立了丝绸之路农业教育科技创新联盟和丝绸之路现代农业企业创新联盟，为“一带一路”沿线国家实现农业产业优势互补创造了有利条件。
杨凌自贸区如何在全面扩大农业国际合作交流、建设“一带一路”现代农业国际合作中心、建设世界知名农业科技创新城等方面做大做强？规划研究:对话功能农业与农业健康大会暨中国农民丰收节交易会全国人大代表、杨凌示范区党工委书记郭社荣表示，在充分发挥中国农业高新技术协会多层次平台优势的基础上，杨凌自贸区将进一步突出现代农业特色，鼓励和支持各类市场主体向世界各国特别是杨凌“一带一路”沿线国家集聚优质农业资源。
郭杜龙说:“在中国第一个国家农业高新区、全国唯一的农业自贸区——中国自由贸易试验区杨凌片区，作为陕西乃至全国新一轮开放的‘加分项’，从一开始就承载着党中央、国务院、省委、省政府的殷切期望。郭社荣表示，在以现代农业为核心特征的杨凌示范区，深化“一带一路”开放交流正成为杨凌自贸区建设的重要支撑。”
说起国内最权威的品牌价值评价，“杨凌农科”品牌价值高达661.9亿元，位居全国区域品牌价值第二，郭社荣充满自豪。他指出，要积极创建杨凌国家农村金融创新改革试验区，推动建立全国首家农业科技银行，为国际农业投资贸易提供完善的公共金融服务。
杨凌自贸区将打造集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购配送、展览展示等功能于一体的杨凌综合保税区。打造现代农业跨境电商平台，发展冷链仓储、鲜果加工、生鲜食品物流等配套产业。整合陕西优质特色农产品，重点发展苹果、茶叶等大宗农产品对外贸易，发挥杨凌高性价比出口农产品优势，抢占全国丝绸之路沿线农产品消费市场。
杨凌自贸区将率先沿丝绸之路引入民族特色农产品，畅通国外优质农产品销售渠道，以“杨凌农科”品牌打造大众消费品牌。依托杨凌示范区境外涉农产业园区，在鼓励优质小麦、牧草、食用油销往全国的同时，出口含有杨凌技术的优质农资和种子。积极推动杨凌职业农民在丝绸之路沿线国家有偿提供农业科技服务，进一步强化杨凌自贸区在农业服务贸易中的支撑和引领作用。
根据省委、省政府部署要求，杨凌自贸区将对标国际一流标准，推进各项制度创新。全面推行“七证合一、八联办”审批服务模式，进一步厘清政府与市场的边界，激发各类市场主体特别是中小企业的创新活力。
全面推进外商投资准入前实施国民待遇和负面清单管理模式。在杨凌自贸区，外商投资项目实行备案制，重点完善种业、农业服务业等领域的制度配套和相关协调机制，放宽境外投资者资格要求、股权比例、经营范围等准入限制，提高公开透明性。杨凌自贸区支持引进外资专业保险公司、融资租赁公司，允许各类投资主体在自贸区设立涉农金融中介服务机构，积极探索涉农企业境外投资新模式，开展涉农国际金融合作，帮助涉农企业用好“两种资源”“两个市场”。
最后，郭社荣自信地说:“如果你不想改变事情，如果你不寻求庇护，你就会成功。”通过不懈的改革试验，将杨凌自贸区建设成为投资自由化、贸易便利化、金融国际化、监管创新、环境法治化等具有鲜明农业特色的世界级自贸区，成为现代农业国际合作中心和世界农业科技创新城。
杨凌的机遇
农业，硅谷的农业之门？
“中国有上千个展览，但很少有像杨凌农业高中这样能持续20年以上的展览。”功能性农业健康大会暨中国农民丰收节交易会秘书长李佳颖表示，杨凌是一座为农民而生的城市。4000多年前，农业官员侯吉就在这里“教人种庄稼，种庄稼”。如今，杨凌农业高新技术大会已成为陕西乃至全国含金量最高的新名片，属于全国四大科技展会之一。
李佳颖说:干部要有国际意识。不久前结束的杨凌农业高层会议，做了杨凌农业高层会议的升级版，在国际一流展会的映衬下焕然一新。这也源于杨凌干部的思考。他说:“杨凌农业高中是从零开始成长起来的。20多年来，无后顾之忧的杨凌人只做了一件事，那就是让“农高”的金字招牌越来越亮。”
新一届领导在示范区管委会上任后，有一件事引起了外界的关注——杨凌的最终目标是成为全世界的“农业硅谷”。据说，杨凌的这一重新定位一经提出，原本被要求具有“国际意识”的杨凌干部突然意识到。杨凌要想有大的进步，“国际意识”属于标准。
杨凌的优势在于集中了全国最权威、最顶尖的农业科技人才。杨凌的缺点是城市太年轻，地域狭小，严重制约了规模发展。已经开始有“国际意识”的杨凌何去何从？就在很多人担心杨凌“局促”的时候，11月5日，农业高层会议开幕当天，国务院给杨凌送来了一份大礼包——《国务院关于进一步支持杨凌区发展若干政策的批复》。
答复要求“重点推进杨凌区高质量发展”“继续加大对杨凌示范区发展的政策支持力度”...答复还特别指出，杨凌要在实施乡村振兴战略、扩大农业对外开放中发挥引领作用。如果把这个答复翻译成我们老百姓的语言，就意味着杨凌这几年的发展得到了党中央、国务院的充分肯定。下一步，中央要继续支持杨凌做大做强，创造更广阔的天地。
从“农博会”到农业高层会议。八百里秦川自东向西，南面是雄伟的秦岭，北面是黄土高原。杨凌位于山谷的中部。国务院的批复还特别提到，杨凌的未来是成为“具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地”。这个未来与杨凌“农业硅谷”的定位不谋而合。
1994年的杨凌只是咸阳市下辖的一个区。今年秋天，受电视节目和新闻报道的影响和启发，当时杨凌区的几位领导突然萌生了举办“博览会”的想法。大家当时的想法很简单，就是想利用当时武功县农业研究中心的资源，为当地和周边的农民举办一场实用的“大型农业交流会”。
“交流会”的想法当时得到了陕西省政府和国家科委的支持。经过多次讨论，“杨凌农博会”逐渐成型。在国家科委和省政府的全力支持下，首届“农博会”吸引了来自全省各市、厅局和省直属单位的37个代表团，以及北京、山东等18个兄弟省市的展团。在为期6天的会议中，21万人和商户参加了会议，参与了1600多个项目，签订了1175份成果交易合同，金额达7.3亿元。
1994年陕西工人平均工资为316.92元。当年武功县财政收入3208万元，杨凌区只有8万常住人口。所以，当“农博会”的成绩单送到负责人的办公桌上时，那种震撼和震动可想而知。“农博会”连续三年成功举办，直接推动杨凌在1997年成为“国家级杨凌区”，成为部门级事业单位、陕西省政府直属机构、拥有市级行政管理权和省级经济管理权的管理委员会。
2000年深秋，经国家提议，杨凌农博会正式更名为“中国杨凌农业高新技术成果博览会”。从那时起，区域展览演变成国际专业展览。“杨凌农业高中”从此成为世界感知杨凌、感知陕西的窗口。也是通过这个窗口，陕西和杨凌一起走向了世界。
2018年深秋，开始具有国际视野的杨凌农业高中，做了一个营业额超过1027亿元的大蛋糕。杨凌已成为中国农业科技工作者、农业实业家和农民眼中的“延安”圣地。如今的杨凌，最著名的地标建筑，既不是高楼，也不是亭子，而是侯集面朝秦岭，背靠渭河的雕塑。这个传说中的农业始祖充满了春风。
虽然“杨凌农业高中”在国内一枝独秀，但杨凌示范区管委会新一届领导很快就发现了隐忧。他们认为“农高会”虽然形成了品牌，但自身经济模式单一。除了“农业高水平协会”这种会展经济，什么都不能叫大声。杨凌干部要有“忧患意识”，居安思危。在“先进意识”、“国际意识”、“忧患意识”等理念的指引下，“做中国农业硅谷”成为杨凌的共识。
图说:功能性农业健康大会暨中国农民丰收节交易会秘书长出席以“科技创新引领高质量发展”为主题的2020年第27届中国杨凌农业高新技术大会。
成为一个“窗口”和一个“窗口”
努力培养农业科技人才
在“农高”传统金字招牌开始“升级”走向国际市场的今天，杨凌的“农业硅谷”该如何发展？就在很多人担心杨凌自身条件的时候，《国务院批复》到了。国务院的“批复”无疑是正在高速发展的杨凌的一场及时雨。
我们可以这样解读国务院的批复:着力推动杨凌区高质量发展:“高质量”无疑是国务院批复第一条的重点。那么什么是高质量呢？《批复》中提到“支持杨凌建设国家干旱半干旱地区农业科技创新科研平台”，翻译得比较通俗，就是杨凌示范区必须下功夫，在农业科技人才上做文章。“国家科研平台”当然需要顶尖的农业科技人才。
人才问题显然引起了管委会领导的重视。主要领导在今年示范区召开的多次会议上都谈到了人才问题。他们认为，杨凌要打造升级版示范区，必须把人才作为最宝贵的资源，牢固树立人才引领发展的战略导向，弘扬爱才敬才的作风...要发挥全区优势，抓好示范区优秀人才引进，打造涉农人才新高地。要出台实施人才引进优惠政策，开辟人才引进“绿色通道”，鼓励各类人才创新创业，营造浓厚的企业家氛围。
为留住和吸纳人才，在西北A&F大学2018届研究生毕业典礼上，杨凌示范区主要领导出席仪式送祝福。祝福是一种形式，其实目的是为杨凌留住更多人才。当时那句语重心长的话还在耳边:希望杨凌永远是青年学子创业的乐土和精神家园。这是杨凌最新的人才战略，也说明杨凌已经感受到了人才危机。人才是高质量发展的前提和有力保障。
继续加大对杨凌示范区发展的政策支持:本文主要针对陕西省。显然，杨凌下一步要想大发展，成为“农业硅谷”，首先要有空的保障，这恰恰是目前制约杨凌发展最突出的一个方面。杨凌疆域狭小有历史原因，但更多是政策部署所致。
追溯杨凌的早期历史，它只是武功县的一个公社和一个乡镇。后来随着“农高会”的蛋糕越做越大，逐渐脱离了武功县和咸阳市的管辖，开始独立。也就是说，杨凌是从一个乡镇起步的。目前，行政区域总面积135平方公里，城市规划面积35平方公里。在中国，任何一个地级行政区都比杨凌大得多。杨凌“逼仄”的国家部门应该注意到了，所以2008年，国务院批准将原本属于宝鸡市扶风县的柔谷乡划归杨凌区，虽然只是九牛一毛。
发展现代农业最重要的是地域广阔，杨凌也不例外。行政底盘的狭小肯定会导致杨凌畏首畏尾，这是各方必须正视的现实。如何解决问题？只能靠政策。比如，大杨凌的行政区域有没有可能重组？这是许多中国农业科技工作者关注的话题。
《批复》还提到“持续加强农业科技创新”。创新是任何想要可持续发展的企业的核心要素。一旦离开创新，它的生命力就会大大降低。为什么“农高会”25年不褪色？这是因为组织者一直在创新。在杨凌发展的今天，“农业硅谷”也是一种创新。如何让“农业硅谷”走出陕西，尽快走向世界，需要更多的创新。创新离不开人才。
《批复》中“积极开展涉农改革创新试点”的意义十分重大。杨凌从一个小镇起步，之所以能发展到今天的规模，完全离不开中国庞大的“三农”环境和市场。因此，我们可以理解，杨凌任何涉农产业的试点和成功，任何产业链的崛起，都将引领和引领中国“三农”。
杨凌的整体发展和走向，在一定程度上影响着中国现代农业的走向和命脉。《批复》还要求杨凌“进行金融改革创新”。国家金融创新发展委员会专家、长期观察杨凌成长的国家一级营销人白百文教授指出，如今杨凌第三产业不发达。他提到的第三产业既包括传统服务业，也包括包括投融资机构在内的金融平台。白教授说，金融是风向标，直接决定资金流向，反过来又是人才流动的向导。如果杨凌能很好地解决这个问题，将会事半功倍。
《批复》还提到，杨凌要“在实施乡村振兴战略中发挥引领作用”。以农业高新技术协会为例，杨凌近年来带动和影响了中国亿万农民和农村，使他们接触和应用农业科技，因为农业科技颠覆了传统的认识，给他们带来了客观的收入，从而改变了他们的生活。下一步，杨凌的发展在很大程度上已经成为中国“三农”问题的风向标。硅谷最大的特点之一就是辐射、带动、示范。杨玲责无旁贷。
在《批复》的最后，明确要求杨凌“扩大农业对外开放”。2017年4月1日，中国自由贸易试验区杨凌片区获批正式成立，杨凌片区成为全国33个已建自贸区中唯一一个以农业为鲜明特色的自贸区。开放，顾名思义，就是不能固步自封，不能闭关锁国，不仅要邀请外面的人交流，还要主动出去学习。回顾杨凌近年来的发展，杨凌一直以“农业高层会议”为抓手，追求和加强对外合作学习。比如刚刚结束的第25届农业高层会议，不仅邀请了国内很多大型企业，还邀请了很多国际知名企业。下一步，“农业硅谷”一旦步入正轨，推动和深化与世界最先进农业国家的合作交流，将是杨凌不可或缺的一课。
“扩大农业对外开放”符合领导干部要有“国际视野”的思想。做“一个窗口”“一个窗口”，《答复》还提到，要求杨凌“进一步加强对杨凌示范区建设的组织领导”。杨凌示范区成立以来，管委会主任由陕西省副省级领导兼任。管委会首任主任为时任陕西省副省长范晓梅，现管委会主任为副省长魏增军。“农业特区”的特殊地位由此可见一斑。
现在，李静和李九红两位履历丰富、思路清晰、意识先进的干部，负责“农业城”。难怪各界人士对杨凌非常看好。比如党工委书记李静，可能已经远远超出了“农业高层会议”本身。她认为农业高层会议只是杨凌的一个重要方面。杨凌要想走得更远，必须发展种业经济和农业品牌，振兴农村农业示范，借助农业市场价值打造杨凌真正的影响力，使杨凌成为中国乃至世界的区域农业科技中心。
再比如，为了让农民专家和涉农企业从杨凌身上捕捉到现代农业的方向，今年的“农业高层会议”特别增加了来自“一带一路”的国际展商。为提高农业高层会议的贴近度和针对性，组委会更早专门组织人员进行了线上线下问卷调查。这些细节的提升和变化，在以往的“农高会”上从未见过。
变革创新的目的很明确:杨凌既是观察中国农业现代化的窗口，也是投资中国农业发展现代农业科技的窗口。但作为中国农业科学城、全国唯一的农业高新技术产业示范区、自贸区和乡村振兴试验田，杨凌在中国农业中的示范带动作用不言而喻，对世界农业的影响力也逐渐显现。杨凌提高站位、主动出击、承担伟大使命的计划正在悄然实施。
挑战与机遇并存，今天的杨凌站在新的历史起点上。如何依托“农高协”现有的金字招牌，打造符合中国“三农”口味的“农业硅谷”？如何让杨凌快速打破小农意识，走出小富即安的怪圈，是摆在新杨凌示范区领导面前的空白色考卷。前不久，杨凌在陕西省营商环境评价中排名第二，充分说明杨凌在干部作风转变方面做了大量工作，取得了初步成效。这无疑是杨凌打造“农业硅谷”非常有利的条件。
杨凌农业自由贸易区的规划功能——万:中国农民丰收节交易会
