30年前，中央决定在上海开发开放浦东，为上海打开了一个全新的城市发展空间。30年过去了，再回头看浦东的发展历程，这片土地如今已经达到了1210平方公里，每一个重大节点都踏上了上海城市转型的步伐，与国家战略的联系更加紧密。

“每个历史时期，改革开放的重点都不一样，但浦东却一次又一次地承担着历史使命。”近日，记者采访了上海市社会科学院原副院长、上海国际经济交流中心副理事长张兆安，请他分析浦东对上海城市转型的意义，以及在上海努力成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略纽带的过程中，浦东如何发挥更大的作用。

从浦西看浦东来源:视觉中国

第二个明显的变化来自城市人口结构和分布。随着浦东的发展，大量常住人口进入上海，为浦东经济社会发展提供了人力资本支持。

随之而来的是产业结构的变化。“原来，上海的制造业几乎都在中心城市浦西，黄浦江、苏州河沿岸都有很多工厂。”随着中心城市空的放松，上海的制造业开始向郊区和浦东部分地区转移。中心城市腾出的空空间用于发展服务业。上海也开始从制造中心向服务功能转变，提出构建以服务型经济为主导的产业结构。所以当时也流行一句话:“繁华靠市区，经济实力靠郊区。”

随着浦东的开发开放，上海的经济结构也发生了变化。20世纪90年代以来，大规模外资涌入浦东，外资遍布浦东的外高桥、金桥、陆家嘴、张江等地。这一过程也为浦东民营经济的发展开辟了更广阔的天地，上海逐渐形成了公有制经济与非公有制经济“双轮驱动”的新格局。

这种影响已经扩散到全国

“改革开放初期，我们以改革促开放；改革进入深水区，开始以开放力度推进深层次改革，推动制度红利进一步释放。”张兆安说，在过去30年的开发开放中，浦东承担了中国改革开放的诸多开创性考验。例如，在浦东开发之初，建设新区而不是特区，这是中国改革开放以来的一个重要亮点。如2005年6月，浦东牵头全国开展综合配套改革试点，先后推进300多项改革任务。

其中最重要的举措之一是2013年9月上海自贸试验区的开放。张兆安说，过去7年，上海自贸区给浦东、上海乃至全国的改革开放、创新发展带来的影响和辐射，可以从两个方面来概括。

孟摄，临港特斯拉Giga上海

从改革的角度来看，企业家是感受最深的群体。商业体制改革在浦东率先尝试和复制，浦东成为全国第一个实现工商、质监、食品药品监管、价格“四位一体”改革，设立市场监管总局的地区。同时，简化事前准入、加强事中事后监管等措施带来了一整套改革和整合，包括企业注册资本由实缴制改为认缴制、营业执照由审批制改为备案制等创新。

从扩大对外开放的角度来看，上海自贸试验区率先实施外商投资“负面清单”管理制度，这在国内是前所未有的。随着负面清单越来越短，自由贸易账户、沪港通、国际贸易“单一窗口”等多项深化改革、扩大开放的举措在上海自贸区诞生，并复制推广到全国各地自贸区。浦东“证照分离”改革试点推动的商业体制改革已经覆盖全国。浦东的影响力不仅限于上海，而是辐射全国。

如今，在中央交给上海的三大任务中，上海自贸试验区临港新区已于2019年8月挂牌。“新自贸区是在上海自贸试验区多年成功实践的基础上建立的。结合中国外部环境的变化，中央政府交给上海的另一项重大任务是比原来的自贸区更加蓬勃开放。更高。”张兆安说。

他说，中央一直要求上海做好“三个服务”，即服务长三角、服务长江经济带、服务全国。上海自贸试验区在浦东的设立，不仅服务于浦东和上海的经济社会发展，也贯彻了“三个服务”的精神。

服务“五个中心”“四大功能”双循环战略

浦东开发开放30年，为上海不同历史阶段形成的发展目标提供了有力支撑。

上世纪90年代，上海确立了以浦东开发开放为龙头，建设国际经济、金融、贸易中心的战略目标。20世纪90年代末，建设国际航运中心的目标确立。2015年，根据中央要求，上海将建设具有全球影响力的科技创新中心。从“三个中心”到“四个中心”，再到今天的“五个中心”，上海发展的每一步都与浦东息息相关。

特别是围绕上海国际金融中心建设，浦东是当之无愧的核心承载区:形成了金融中心建设的强大载体，即举世闻名的陆家嘴金融城；聚集了金融中心所需具备的所有金融业态，形成了较为完整的金融体系；中国目前为止集中了最完整的金融要素市场，上海证券交易所和上海期货交易所已经登陆陆家嘴。今年9月，上海首次跻身全球金融中心指数前三，浦东无疑在其中扮演了核心角色。

外高桥港

“金融中心的建设反过来又为经济、贸易、航运乃至科技创新中心的建设提供了强有力的支撑。”陆家嘴金融城和张江科学城正在探索“双城联动”。人们常说“金融充满活力”，但实际上，金融是“血液”。

张兆安表示，在复杂多变的国际政治经济形势背景下，中央果断提出双循环的重大战略发展格局。上海作为中国最重要的经济中心城市，也是最早融入经济全球化的城市，必须在这一战略背景下做出应有的贡献。毫无疑问，浦东要继续肩负起率先垂范、先行先试的重任，服务上海建设国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，做好以下几件事。

首先，继续服务国家重大战略，即深入实施创新驱动发展战略，建设新自贸区，承担中国国际进口博览会溢出效应，支持长三角一体化发展，服务长江经济带发展和“一带一路”建设。二是深度培育“五个中心”核心功能，支撑上海全球资源配置、科技创新源头、引领高端产业、开放枢纽门户等“四大功能”，为双循环、相互促进的新发展格局提供动力。同时，浦东要进一步推动和服务上海“四大品牌”建设，打造“五型经济”发展新优势。

比如，为了服务上海，强化全球资源配置功能，浦东要充分利用站在国家改革开放前沿的优势，用好“五个中心”的基础和成果。服务上海，强化科技创新源头，浦东要充分利用自身作为上海科技创新中心和张江国家综合科学中心核心承载区的战略集聚优势，为上海乃至中国发挥创新驱动的源头作用。服务上海，加强高端产业引领。目前，浦东聚集了张江、外高桥、金桥等地众多生物医药、集成电路、人工智能等重点企业，一批高端服务业、高端制造业企业也聚集在临港新区。服务上海，强化开放枢纽，浦东要以FTZ新区为主要载体，继续作为扩大开放的枢纽节点。