编者按:
智者时不时地变化，而知者随事物而变化。从普通幼儿园体制改革到医疗体制改革，再到地方科学专项体制和山水林田草管理创新，乐县围绕关切不断推进各项改革。在新中国成立70周年之际，《人民日报》福建频道记者对蒋乐进行了深度采访，推出《蒋乐在县域改革中的探索》系列报道，挖掘改革故事，记录坚持高质量发展、实施赶超的实践探索。
今年暑假前的每一个早晨，福建省将乐县幼儿园园长肖小青听着孩子们温柔的“好老师”，都感到非常开心。就在两年前，她还是一个不敢接电话，不敢见熟人的导演。
“全县只有一个省级示范园，大家都想进来。以前进公园，进好公园比较难。这种矛盾在我们这个小县城尤为突出。”小青说。
将乐县试点幼儿园普通幼儿园制度改革
针对城区公办幼儿园入园程度不足、园间发展不平衡、乡镇公办幼儿园师资力量薄弱、民办幼儿园办学质量参差不齐等问题，从2017年开始，在将乐县试点幼儿园总园制改革，整合城区3所省、市、县级示范幼儿园，建立将乐县幼儿园总园。实施阳光招生和一揽子帮扶制度，促进乡镇和民办幼儿园共同发展，突破学前教育发展不平衡的瓶颈，取得成效目前，将乐县学前三年毛入学率为98.2%，普惠性幼儿园覆盖率为91.6%，公办园儿童比例为57.9%。三项指标均提前实现了2020年全国学前教育发展目标。
“摸球入园”，让招生在阳光下奔跑
如今，每天下午4点半孩子上学时，将乐县实验幼儿园学生的家长庄乐宣都会准时接孩子放学。两年前，儿子顺利进入了省示范幼儿园，这是最近的一所学位最密集的实验幼儿园，这让她非常满意。“你能进你家门口的公园吗？两年前我们家非常担心。”庄乐轩的担心不是个案。过去，实验幼儿园是将乐县最好的幼儿园。县里的父母想把孩子送到这里。“每年只有100多度。听说现场报名的那几天，很多家长半夜去幼儿园门口。电话报名的话，一定要动员全家人轮流打电话。”
2017年以来，将乐县尝试改革普通幼儿园制度，出台《市区公办幼儿园阳光招生计划》。根据计划，市区公办幼儿园招生时间和方式统一，所有公办学位向社会开放。每一个符合条件的适龄儿童，在遵循就近入学的基础上，只能申请一所公办幼儿园。如果报名人数超过学位数，所有家长将现场触球，以球上的人数为录取顺序，现场公布成绩。
乐县公办幼儿园将实施“阳光招生”触球场景
“这种方式对每个家庭都是公平公正的。家长在给孩子登记时也会考虑。一般情况下，他们会选择进入附近的公园。”庄乐宣说。
新办法实施第一年，将乐县未出现报名现象，市区3所公办幼儿园报名人数未超过学位数，所有报名儿童均进入就近公办园。
“‘招呼学生’和‘关系学生’都没了，解决了家长盯着一个幼儿园的问题。经过两年多的阳光招生，家长满意度提升，社会反响良好，实现了零投诉。”小青说。
均衡发展，让家长不再难以选择园林
日前，记者走进将乐县幼儿园总园水南分园，发现这里的校舍宽敞，硬件也不错。楼梯和墙壁上有儿童画和彩色手工作品，展示了孩子们的奇思妙想和创造力。“我们水南分校的教学条件和师资力量都达到了省级示范园区的水平。”马玲是水南分局局长。2017年幼儿园总园制改革后，她和9位老师从实验幼儿园调到水南分校，一下子丰富了这个市级示范园的师资力量。“很多家长都知道，我们来了之后，越来越认可水南分校。”
实施“县管园聘”均衡配置教师
“选学校最重要的是选老师。”将乐县教育局局长石春发说:“为什么家长聚在一起把孩子送到实验幼儿园，因为实验幼儿园集中了全县最好的老师。要打破择校难，就要打破此类教师的不平衡性，实现县域学前教育的整体发展和均衡发展。”
为此，将乐县实施了“县管县聘教师”改革。总园在控制总编制的前提下，根据每个园的发展需求，统一调配教师，安排教师授课，打破了幼儿园之间的“隔离和壁垒”，促进了教师的合理流动，平衡了城区公办园的教师，有效解决了家长因教师素质不同而选择园的问题。在教师职称方面，由总园评聘，激发教师活力。改革以来，将乐县实验幼儿园23名教师被调配到水南分校、艺术分校、上河洲分校，使所有公办园的办学水平均衡发展。
同时，按照强园扶弱园的方法，将乐县十二所乡镇幼儿园按照地理位置分为北、中、南三部分。每个部分有四所幼儿园，由城市地区的四所公立幼儿园支持。通过每年选派骨干教师入驻、送课、送业务，实现总园在教学业务、教学理念、师资力量等方面对乡镇公办幼儿园的辐射带动，整体提升乡镇公办幼儿园的教学水平。
去年，吴丹的孩子到了上学的年龄，她没怎么考虑就直接在家门口报名了水南分校。“现在园区和园区之间的条件和办学水平差不多。我们的父母只需要考虑进入附近的公园。”吴丹说。
通过新旧、强弱，促进农村和民营园区共同发展
普惠共享提升民营园区软硬件实力
“近年来，随着城市化进程的加快和二胎时代的到来，优质学前教育资源依然相对紧张。扩大幼儿园教育资源总板块，做大幼儿教育蛋糕仍是当务之急。”将乐县教育局局长石春发对学前教育的发展依然充满紧迫感。目前，将乐县不仅加快城乡幼儿园建设，还支持和规范现有民办幼儿园，缓解公共资源短缺问题。
日照幼儿园是将乐县第一所社区支持的民办幼儿园。幼儿园园长陈华告诉记者，作为一所一流的普惠性幼儿园，民办园实行政府限价，“一般园制的改革也让我们受益。去年政府给了我们40多万元的奖励，所以我们的收费只比公办园稍微高一点，也是家长认可的。”日照幼儿园自2014年成立以来，从100多名幼儿发展到今天的300多名幼儿。
孩子们在幼儿园学习手工做粽子
据了解，自普通公园体制改革以来，将乐县已为现有的16家民办公园提供普惠服务。目前已确定14所普惠性幼儿园，总投资260多万元支持城市普惠性民办幼儿园硬件升级，不断降低民办普惠性幼儿园收费标准，每年可为群众减负60多万元。
为了促进民办公园的共同发展，改革后，综合公园还对民办公园实施了对口教育。石春发介绍，每年，总园都会选派优秀教师到民办幼儿园进行交流，接待民办园教师到总园学习观摩，与民办园教师一起开展教研活动。“通过这种‘一进一出’的方式，将普通公园的公园理念、教育资源、教学成果与民办公园共享，促进民办公园的科学管理和教育水平。”
“‘入园难’‘入园贵’过去一直被普通人诟病。通过改革，使学前教育更加均衡、公平，解决了“入园难”“选园难”的问题。每个家庭的孩子都能在良好的环境中成长，群众会有更多的获得感和幸福感。”将乐县副县长肖说。
