以下文章来源于王骁Albert ，作者王骁Albert

王治钧的阿尔伯特

王骁Albert

大家好，我是王晓。节前的9月22日，来自加拿大的著名华侨歌手曲婉婷再次致敬孝心，并被称为热搜。我之前没有这样做过，因为不想打扰大家的假期心情，所以现在可以聊了。云带来孝心几天后，《中国纪检监察报》回应称“海外不是资产转移的天堂”。事实上，这起事件的起因是曲婉婷的母亲张明杰，她曾是哈尔滨市发展和改革委员会副主任，2014年9月因贪污被捕，涉案金额达3.5亿元。

曲婉婷质疑微博

为什么一个副局级官员有这么大权力？其实中国互联网对于东北一直有着别样的关心，也不奇怪，东三省，曾经的共和国长子，新中国建国初期以一地之力带动全国发展。但是这几年东北经济凋敝，人口外流严重。2020年上半年全国31省份GDP，黑吉辽跌至26、25和17位，三省GDP加起来，高于第七位福建省，低于第六位四川省。

总结东北衰落的原因，社会各界永远无法回避“官本位”和“官僚主义”。我在之前的节目中多次批评过官僚主义，但客观来说，官僚主义官僚主义是现代社会的组织基础，曾经让东北成为中国最现代化的地区，性别和分布相对平等。本期我们就来说说东北官僚的黑白。

没有一点点防备，也没有一丝顾虑，下岗就这样出现在工人的世界里。曲婉婷的歌声里，藏着数百家庭被贪腐官员破坏后的“沉默”。检方指控张明杰担任哈尔滨道里区副区长时，非法使用公权力，篡改合同，贱卖国有资产哈尔滨市原种繁殖场。原种场拥有154万平方米土地使用权，大小约合220个足球场，价值3.5亿。但厂子被作价6160万卖掉，原有566位职工的1146.7万安置款不翼而飞。

副局级干部一次操作就赚了几百个普通人一辈子的收入，张明杰被提拔成了曲婉婷眼中的“英雄”。在下岗工人饥寒交迫的时候，她在加拿大过着安逸的生活，并把网友的质疑称为“无知”。其实大家一直都在问一个问题:如果和你无关，你为什么六年都不敢回国？

熟悉我的朋友都知道，我是海南人，但是我就是一个典型的原子化家庭，家里就是哈尔滨南下移民。团队的吉翁舰长是大连人。我们都对东北凋敝深感痛心，也都认同这其中离不开“官本位”的问题，但如果只是骂一通，那就没有意义了。我想用这期节目和大家聊聊东北的结构问题，当然这些问题如果真的要展开来讲，能写几十篇博士论文了，所以我今天只是抛砖引玉，给大家提供一个角度和结构，帮助大家有新的认识。

建国初期，甚至在建国前，东北就是“现代化”的代表，所以我们首先要在历史中寻找原因，主要依靠“走出去”和“现代化”。清兵入关后，明代沿辽东边墙修筑“柳条边”，禁止百姓开发东北。随着内地农业内卷化、饥荒和战乱，大量流民从陆海涌入东北，清政府只能默许人民开发“龙兴之地”。

柳条边示意图

张作霖割据时代，东北社会发展加速，大豆一度成为中国极少数国际贸易拳头产品，内地移民也进一步加速。东北地广人稀，军阀缺乏有效治理，这片土地上要乡贤没乡贤，要宗族没宗族，百姓只能自组织。那年头能跑到关外的人，往往要经过“弱肉强食”的考验，活下来，你就是农业社会“精英”。张作霖本人就是“胡子”，乱世时“精英”占山为王，自封等级，背后说明了边疆人对“力量”的追求，越是“武德充沛”越期待稳定的秩序。

九·一八国耻后，抗联血洗而死。日本全面殖民东北，修建铁路和城市，试图把东北变成“满洲和蒙古的生命线”。最后日本“招募核电”，但客观上东北也完成了初步工业化。解放前，上海是中国现代化程度最高的城市，而东北是现代化程度最高的地区。

解放战争时期东北秩序混乱，中国惟一的现代化组织，共产党，就抽调近百万天降猛男出关，剿灭原来盘踞在“东北”的旧社会精英，重建秩序，《智取威虎山》大家都听说过，讲的就是那段历史，我就不多说了。东北局后来建立起行之有效的管理机构，比如建新公司就是大连市委的马甲。最终四野三兵营出兵、华野靠大连大炮弹和山东小推车，碾压了国民党。

日本占领时期的长春规划

建国后东北条件最好，苏联援助的156工程，三分之一布置在这里，“共和国长子”的实质是新中国工业心脏。现代化工业需要现代化组织配套管理，那什么是现代化组织形式？官僚科层制。德国社会学家马克斯·韦伯认为：科层制组织等级清晰，权责分工明确，理论上是效率最高、最理性的人类组织形式。但是要注意，这说的是官僚制、不是官僚主义。

新中国成立初期，普遍呈现出“强政府—弱社会”的格局，“全能”政府主导着政治、经济和社会。由于缺乏管理人员和经验，庞大的产业基础要想高效运转，需要由官方官僚机构主导。在计划经济时代，这样的大型国有企业管理工人的方方面面。在困难时期，东北国有工厂可以生产零食和冰淇淋，作为工人福利发放。员工有孩子，所以工厂必须为员工提供从幼儿园到中学的教育设施，企业也必须承担员工的养老金。当时这叫“企业办社会”，也叫“单位制”，于是就有了那句话，“你有哪个单位？”

举个例子，黑龙江鹤岗在中国东北的东北部，前段时间因5万一套房全国闻名。其实最初156工程里4个项目布置在这，年产煤上千万吨，十几万煤矿工人组成的巨型煤矿联合体，连带家属新形成了百万人的居住区，行政需求促使黑龙江省政府在这建立了鹤岗市政府，属于一个典型的功能型城市。美国政治社会学家魏昂德将国企体制定义为“组织化依附”，工人依附于工厂，国企掌握个人生活发展的资源和机会。也就是说，国企提供社会服务职能，因此大企业生态就是社会秩序。

现代工业体系既需要高强度的体力劳动者，也需要脑力劳动者。国有企业的劳动力需求在很大程度上保证了女性的就业。妇女拥有经济和社会地位，直接提高了她们的家庭地位，有效保障了平等权利。所以说东北女人“彪悍”并不代表她们身体强壮，而是东北更早的保障了男女最初的平等。相信很多东北的观众应该都有过这样的经历。

科层制社会下，东北形成了两套“领导”机制。一套管企业、一套管行政，比如鞍钢是副部级国企，而鞍山市却是地厅级行政区。因为没有传统宗族，官僚制代替了祖宗和血缘辈分的社会功能，既是社会管理者，也是秩序维护者。两口子闹矛盾，直接点，亮明级别，所以在东北家庭，夫妻不是按照性别来算一家之主，而是谁的级别高，谁就是一家之主，如果级别相同，那就找领导，俗称“闹到单位去”。

所以，“东北”现象并不是东北独有的，国有经济越发达越明显。刘冰主演的电视剧《爱情满院》，再现了北京的“官僚”庭院。居民们根据各自的社会等级组织起来。一叔原本是八级钳工，在院子里地位最高；二叔是普通车间钳工，官迷，院子里排行老二；三叔是小学老师，拿第三名。这三个人组成了决定大事小事的四合院长老会。

今天是市场经济，所以很多人从市场的角度出发，经常会指责老国企说效率低下，浪费社会资源。但是特殊年代，东北国营经济对社会贡献极大。和鹤岗一样，中国不少地区都是围绕着一家企业，一套单位建设出功能性城市。三线建设时期，为了全国战备，东北抽调精兵干将建设出四川钢城攀枝花，所以今天攀枝花的口音还和四川话略有区别。大庆油田最初也是政企合一，全面保障全国石油安全，安达特区1979年才改组为大庆市。鞍山的钢铁，抚顺的煤矿都有互相对应的关系。

在特定的历史时期，这种发展模式迅速构建了现代社会。2008年中国城镇化率只有45%，而辽宁已经达到60%，现在甚至达到72%，接近发达国家水平。六次人口普查数据显示，东北地区教育水平长期高于全国平均水平，辽宁高等教育人口占比仅次于北京、天津、上海等中心城市。

但是问题很明显，就是东北功能性城市太多，功能型城市的功能一旦消失或者退散，那么单纯保留当年那套行政建制就会徒增成本。鹤岗采煤业衰落后，全市GDP只剩下260多亿，人口百万左右。放在其他东部省份，这可能就是一个县级市水平。但是目前鹤岗依旧维持着地级市的组织建制。其实不只东北，再比如鄂州市的成立，当年是为了配套鄂钢的社会管理，但是近年盛传要并入武汉，还有此前造无缝钢管的莱钢衰弱后，地级市莱芜也被并入济南。

鹤岗

在没有市场经济的年代，公权力事无巨细的包揽人民了生活各方面。但长期维持这套体制并不能满足人民生活需要，也给政府和企业带来各种问题，首先是“注意力”的分配，当代叫公共资源向哪倾斜，社会管理要决策最为紧要，事关发展的领域，企业的任务是发展经济，过度介入社会服务，必然会消耗有限精力。其次是成本提升，大包大揽式公共服务增加了社会机构负担。如果个人无法从“单位”获得发展资源，无法满足个人需求，也很容易陷入负面心理。

今天，我们知道冰淇淋工厂生产冰淇淋，如果想吃就花钱买。这是典型的市场经济行为。但是那个时候，比如冰棍是工厂生产的，本来应该分发给你的。然而，被领导吃了之后，你可能会闷闷不乐一下午。但如果这不是冰棍，那是入学机会还是一个房间？这种行为反复发生，会造成效率崩溃和系统失衡。

中国组织社会学顶级学者周雪光就指出过，这套“全能体制”，控制了社会大大小小事务，连妇联等社会组织，也被“准政府部门化”，结果就是公共部门一起失去活力。权威体制和有效治理，两者存在逻辑冲突，所以很难同时实现，前者需要服从会导致僵化，而有效治理需要控制权威边界，打破垄断地位，基层部门需要多元探索的自主性。80年代末，经济全球化加剧，发达国家开始向“资本洼地”转移产业，美国五大湖、英国“红墙带”、德国鲁尔区，老工业基地接连面临衰退，东北也不例外。

老鲁尔区

东北是全国指令经济实行最彻底的地区，建国初期购制的设备，经过数十年使用，开始逐步老化。企业管理僵化，缺乏竞争，不负担盈亏，生产脱离市场，一切由政府下订单，主观上既无必要扩大再生产，也没有改进动力，经营失败的企业没有相应破产制度，亏损被国家承担，就变成了坏账。改开深入后，东南沿海大发展，而东北缺乏政策倾斜，市场经济发育不足。

事实上，从地理位置上看，东北正在逐渐失去经济竞争力。20世纪90年代以来，全球资本变得越来越丑陋。新兴制造业国家往往实行24小时三班倒。但是东北地区福利完善，一年只有一半时间开工。冬天，没有暖气是不可能开始工作的。生产力的核心劳动也有问题。东北地区过早的城市化和现代化导致出生率迅速下降。

1982年计划生育被定为基本国策，科层制管理下，上面决策下面执行，超生意味着丧失前途，东北家庭迅速完成一胎化，但建国初婴儿潮在80年代末、90年代初相继退休，一个人出生的同时，很可能3、4个人退休，还记得企业办社会，单位包养老吗？社会抚养比失衡，东北老龄化与人口危机迅速形成。

20世纪90年代，新中国成立40年来形成的各种矛盾使改革进入深水区。20世纪90年代中后期，全国范围内进行了经济体制改革。亏损企业“破产解体”，其他企业“转型”。是的，我想谈谈“下岗”。所谓下岗，就是变相失业。一般来说，过去与国家签订终身雇佣合同的员工已经被打破，领取三年工资，安置费大概在1万到2万元之间。千万人奉献青春，建工厂，最后被几万块钱“买断”。据《中国劳动统计年鉴》统计，1993年至2004年，我国历年下岗职工约3000万人，其中东北地区占四分之一。根据一个三口之家的说法，中国东北有近3000万人，1亿人口。

很多人会奇怪为什么90年全国各地都有下岗潮，只有东北社会濒临崩溃，俗话说病来如山倒，病去如抽丝。比如上海1990年开始就逐步下岗，花了10年时间分流百万职工，今天上海大家小巷遍布着的国营便利店，都是在大下岗时期逐步建立的，分散了就业压力。但是反观东三省，问题很多，反应缓慢，能拖就拖，拖不下去一刀切，结果七八百万职工在98年到01年之间集中下岗，失业潮直接冲爆了社会运行。

过去有人开药方，比如打工、摆摊等。如果你把东北想象成苏联，你应该能理解，当所有的社会制度同时停止运转时，个人的努力不值一提，打工需要企业，摆摊需要人消费。一个社会中企业和消费者同时消失会怎么样？收入、养老、医疗三项制度市场化改革后，社会机制消失了，几千万人几年就没了。

而科层制领导的国有经济改制，对于领导私德有极高要求。如果领导有私心，那国企改制，就会变成“厂长书记私有制”或是“地方领导私有制”，建国初期为了集中力量办大事，人民赋予了官僚极大权力，最后也就有了如张明杰之流的官僚，熟练地运用权力谋私。

大家也要问，今天突然被辞退，依据《劳动法》进行仲裁，当时大家是怎么失业的？前面说过，官僚主义是惯性，组织塑造了权威关系。国有企业的员工经过几十年的雇佣，已经养成了服从命令的习惯。当最需要主观判断时，他们会根据过去的经验和对组织的信任交出选择权。一个著名小品的台词是“我们的工人要为国家着想，我不下岗谁下岗”，最后轮胎爆了。2006年“单位划分与集体斗争”，全国人大社会人口学院院长认为，在单位的严格管控下，集体斗争将保持无组织的发动模式。

国有企业关停并转，配套行政部门无企可管。“单位”崩溃后，“机关”却没有消失，“科层制”也没有消失，1.2亿人的东北有3个省和34个地级行政区，而1亿人的山东，只有16个地级行政区，难道山东没有“官本位”？但山东仍是经济强省，实际上，机关单位消灭了企业单位，企业单位却没能倒逼机关单位改革。

2002年，香港科技大学社会科学系蔡永顺教授发现，国企职工集体奋斗的主体是下岗职工，组织者往往是下岗或在职的企业干部，他们更有能力、更有威望，在改制过程中经历的剥夺感更强。类似于郑希坡在以人的名义。过去工业中心重点建设的行政管理体制，到了今天成了“冗官”。

经济崩溃后，官僚制管理异化成“官僚主义”。主要表现形式是形式主义，从程序上下手，没事找事。为了凸显权力，延长每级权力展示时间。最直接的，比如说话说一半。比如咱们去拍证件照。你给三寸，他要两寸。你给两寸，他说露耳。你给露耳，他说眼镜摘了。

总有办法让你不能一下子完成。当然这只是最基本的，酒桌上还有“没关系，做不到”，还有“招商的原则就是关门打狗，堵门抓鸡”。要想吃饭领证，企业只能一个接一个地流出，经济更加困难。总的来说，东北官僚腐败严重，行政效率低下，投资自然怕东北，而东北人有机会去“东部四省”，优质人才人口流出，形成恶性循环。

社会管理失效，民间开始自发组织，东北基层崩溃后，传销、邪教和黑社会占据了社会生态位，犯罪率直线上升，今天很多东北的孩子还能听说过当年乔四爷的故事。1990年代中后期，随着数千万人下岗，中国进入“第五次犯罪高峰”。全国范围统计，每万人下岗人数增加500人，那每十万人中，检察院批捕人数就要增加1人，批准起诉增加2人。

下岗潮对东部三省的犯罪率影响较大，每10万人下岗人数翻了一番。平均而言，经检察院批准逮捕的人数增加了3人左右，经检察院批准起诉的人数增加了6人左右。为什么邪教、传销，甚至国学班在东北能大范围吸纳成员？因为他们给了大众一个熟悉而温暖的“官僚”生活体系，等级分明，组织相互覆盖，中老年人在传销和邪教中寻找家庭温暖。会员们互称“黄金总监”和“钻石经理”。当然，你进去就是“银经理”。灰色产业的兴起，制造了大众的错觉，就像“东北是黑社会”、“北方传销多”的固有印象。一亿人无缘无故遭受负面刻板印象。

2004年，中央提出“振兴东北老东业基地”战略，2012年十二五规划振兴东北，2016年，“新一轮振兴东北”战略出塔，国家投入海量人力物力财力，结果仍不乐观。反而养肥了一批硕鼠，2016年辽宁人大贿选案，45名全国人大代表当选无效，454人终止省人大代表资格。不仅是“投资不出山海关”，“政令也快要不出山海关”。

进入东北后，大量的国家投资没有流入市场，而是流入行政机构和少数国有企业。机床是工业机床，是机器自我复制的基础加工工具，被称为“国之重器”。沈阳机床集团是几乎亲手毁掉中国机床工业的代表。2020年1月，观察者的文章《解码沈阳机床的兴衰》透露，姬神通过并购迅速扩张成为全球最大的机床企业。欢迎大家阅读。

说到最后，东北给了我们什么教训？官僚主义中唯上负责的文化带来了体制惰性，官僚主义把政治等同于行政，把结构设计简化为行政指令。却忽略了政治的实质，什么是真正的政治？真正的政治不是红头文件，而是研究并处理各社会团体间存在相互关系，进行集体决策的过程。

造成这一切的官僚似乎觉得自己没有责任，衣食住行都是国家承包的。一些官员甚至说，他们鼓励每个人租房子。他用600元在市中心租了一个月的房子。这是现代版的为什么不吃肉末。

还是我们一贯的老话，实用主义不实用，“头痛医头脚痛医脚”式的治理，无助于社会稳定，只会带来更多复杂的非预期后果，决策不考虑社会文化和伦理分析，只是想当然，那结果就是纸上谈兵。什么是有效治理？自上而下完成资源动员，提供公共产品，解决地方冲突，地方政府能不能准确执行中央政策，完成地区治理任务。

显然，官僚主义无法完成有效的治理。不整顿，不使行政机关和社会真正平衡，那么东北就没有前途。

原标题：《视频| 王骁：东北复兴，出路不在歌声里》