3月2日，美国总统拜登提名的白宫预算办公室主任尼拉·坦登主动放弃提名。早些时候，她遭到了两党关键参议员的反对，因为她发布了攻击两党成员的有争议的推文。一些评论人士表示，她的退出标志着拜登提名人的首次重大失败，也让拜登内阁陷入了更深的不确定性。
美国媒体透露，拜登正在以美国现代史上最慢的速度组建内阁。上任一个多月，拜登提名的23名内阁成员中，只有13人得到参议院确认，仅略高于半数。另一方面，前总统小布什和克林顿都在相对较短的时间内完成了内阁的组建。
为什么慢
白宫预算办公室主任主要负责汇总政府预算，监督联邦政府的一系列后勤和监管问题。上个月，拜登提名的坦登遭到民主党参议员曼钦和一些温和的共和党人的公开反对。后者认为，坦登公开批评两党议员，将对国会议员与下一任预算办公室主任之间的良好工作关系构成威胁。
在参加提名听证会之前，坦登已经删除了数百条推文，其中大部分是对共和党的批评。在听证会上，坦登向“被他的言论伤害的左翼或右翼人士”道歉。然而，她遭到了两党成员的强烈质疑和反对。
随着坦登的退出，人们担心拜登政府落后于前几任总统的预算程序。到目前为止，白宫还没有给出公布预算的时间表，历届政府通常在2月底前向国会提交书面预算大纲。
同样引起关注的是拜登组建内阁的“缓慢”过程。执政一个多月后，拜登政府提名的23名内阁成员中，只有13人获得参议院确认；在15名被提名的联邦机构负责人中，只有10人得到确认。相比四位前总统第一任期第一个月之后内阁提名确认率84%左右，拜登团队的建设速度显然太慢。
国家公共广播电台说，尽管组建一个完整的内阁花了几个月的时间，但前总统乔治·w·布什和克林顿只用了相对较短的时间。小布什就职当天，有7个内阁提名得到确认，奥巴马提名得到确认，拜登提名在就职当天得到确认。
人们不可避免地会问，为什么本届政府提名的确认会这么晚？根据国外媒体和分析人士的意见，可能有几个原因。
首先，由于前总统特朗普试图挑战选举结果，权力移交进程被推迟。根据拜登的说法，即使交接开始，特朗普政府官员仍然缺乏合作。第二，民主党在1月5日佐治亚州参议院最终选举后才赢得参议院微弱多数。随后，两党领导人用了近一个月的时间，就参议院内部管理的决议进行谈判，进一步推迟了官员的确认。第三，民主党人私下承认，针对特朗普的第二次弹劾审判占用了参议院大约一周的宝贵时间，议员们被迫处理与审查提名人无关的其他事务。
有什么影响
截至目前，拜登政府中负责国家安全、经济、公共卫生等重要决策的提名人选已首先确认:国家情报总监、国务卿、国土安全部部长、国防部长、财政部长均已到位。然而，等待名单仍然很长:卫生和公众服务部部长、司法部长、住房和城市发展部长以及小企业管理主任。这些职位对于拜登政府的一些优先任务的实施和1.9万亿美元疫情援助法案的实施至关重要。
内阁高官“迟到”对拜登政府意味着什么？
分析人士认为，首先，直接后果是一些部门在制定政策应对新冠肺炎疫情带来的重叠危机时，找不到最终决策者。
“面对巨大的健康危机，这是非常不幸的。”美国卫生与公众服务部前部长唐娜·沙拉拉表示，卫生部门和整个联邦政府需要做出一系列重大决策，如医院监管、药品定价、远程医疗和儿童保健服务等，这些都是亟待解决的问题。如果没有部门负责人，一切都会慢下来。
其次，在没有高级官员的情况下，联邦政府各部门的决策和政策变化都趋于保守。
“高层领导的缺失，意味着遇到问题很难做出重大改变。”美国非营利组织“公共服务伙伴关系”总裁马特·斯蒂尔表示，当人们不知道高层领导人真正想要的是什么时，就会出现保守倾向。
布鲁金斯学会高级研究员凯瑟琳·塔姆帕斯指出，政府各部门约有4000个职位需要政治任命，其中1200至1300个职位需要参议院批准。目前大量部门缺少高层领导，限制了各部门的执行能力，难以制定长远规划。
普通
当然，拜登政府可能不会完全被组建内阁的缓慢过程所束缚。据美联社报道，白宫发布了一系列行政命令，概述了联邦政府各部门正在进行的政策审查和改革。代理领导人和专业公务员正在作出关键的政策决定，以维持各自机构的正常运作。例如，代理教育部长上个月发布了指导方针，要求各州在疫情期间实施标准化考试。
“拜登已经在联邦政府安排了数百名不需要参议院批准的工作人员。他们了解政府的立场和优先事项，可以在没有部门主管的情况下提供指导。”斯蒂尔指出。
其实在美国历史上，慢慢组阁并不少见，内阁的缺失空有不同的原因。
在布什政府时期，即总统入主白宫八个多月后，政府各部门数百个官方职位仍然空缺。为此，民主党提出了很多批评，称其为“千疮百孔的奶酪柜”。特朗普时期，内阁高级成员空缺少的天数为数百天，总天数达到里根以来其他总统的四倍以上；七个内阁职位空空缺的记录被打破:环境保护主任少了空 237天，联合国大使少了空 157天，白宫办公厅主任少了空 157天，国防部长少了空 157天
美国“政客”网站称，部分总统因“跛脚”难以通过国会；其他人则乐于让代理官员填补高级职位，因为这将带来更大的政策灵活性。批评者认为，这是对职业精神和职业公务员价值的蔑视。当很多部门没有正式领导时，政策的不稳定性明显增加，政府工作中的所有漏洞都可能导致永久性危机。
