广州新河浦:

在建设世界文化和旅游胜地的同时，

同时“破坏性修复”文物和历史建筑

策划:贺山

撰稿:新快报记者何伟方玉敏

摄影:何珊、顾月、修色方玉敏

在以民国小洋楼闻名于世的网上名人新河铺历史文化街区，水刷石立面喷石漆，红砖墙面涂油红砖，被保护的建筑立面接连受损。从不可移动文物到历史建筑、传统建筑线索的“破坏性修缮”，大部分都是文保志愿者发现的。负责检查和保护的街道和城市管理人员并不知情，有些是社区监督员

新河铺有302栋受法律保护的建筑

它将建设世界文化旅游目的地

新河铺拥有广州现存规模最大的低层院落式现代建筑，其中不可移动文物11处，历史建筑25处，不可移动文化遗产保护线索266条。

国家重点文物保护单位元奎

去年，越秀区政府实施“东山印象”品牌计划，推动历史文化街区和历史建筑活化利用。同年1月28日，越秀区旅游局发布《东山新河浦全片区旅游文化体验街区品质提升计划》，声明充分尊重地域建筑和环境的历史魅力和功能性，以东山新河浦街区多元文化遗产保护为主题，以民国时期的外来建筑为背景，将街区打造成为文化氛围浓厚、社区生活和谐、业态丰富、旅游休闲的世界级文化旅游目的地。

事件

城市文物登记保护单位

江陵北一号:水刷石立面喷仿石漆

江陵北一号是东山一栋三层现代典型别墅。2013年10月被认定为广州市登记保护文物单位。这是私人财产。现在是设计师的店，去年11月开业。

根据《中华人民共和国文物保护法》第二十一条规定，修缮、维护、移动不可移动文物，必须遵循不改变文物原状的原则。

1月2日，新快报记者走访新河浦时发现，江陵北一号原有的粉刷石立面刷的是灰色仿石漆，红色的木质门窗框刷的是油白色。新快报记者立即向市文物部门报备。

江陵北一号门面被破坏前，

江陵北一号门面被毁后，

历史文化街区核心保护范围内的传统建筑线索

贵港一路20号:清水、红砖墙面涂水泥，贴红砖

贵港一路20号是民国时期的一栋4层红砖别墅。东山是一座面积900平方米的罕见老别墅，属于私人物业。根据《新河铺历史文化街区保护利用规划》，位于新河铺核心保护区，2015年12月被推荐为传统建筑线索。

《广州市历史文化名城保护条例》第三十九条规定，在申请规划许可时，对历史文化街区核心保护范围和建设控制地带内改变立面或者结构的活动，应当同时提交具体的历史文化保护规划。

2019年12月28日，文保志愿者“顾月秀色”发现贵港一路20号的清红砖墙被水泥完全覆盖，现场没有许可证证明，立即向“12345”投诉。

贵港一路20号门面修复前，

贵港一路20号的整栋楼被围墙围了起来

广州的历史建筑

钱缪西街30号:红砖墙涂油红

钱缪西街30号粤桂浸会医院附属大楼旧址，2014年被认定为广州历史建筑。

粤桂浸信会医院创建于1918年，是东山地区早期的医疗卫生机构。两广浸信会旧楼，也叫前楼，是东山地区的标志性建筑，可惜在2011年被拆除。如今，只有钱缪前西街的4层红砖附属建筑保留在原医院旧址。

《广州市历史文化名城保护条例》第三十五条规定，历史建筑保护责任人应当履行下列历史建筑保护责任:保持原有高度、体量、外观、色彩。

根据广州市第一批历史建筑保护规划，钱缪西街30号东南西北四个立面为核心价值元素，不可更改；外墙破损部分应按原材料和颜色修复。

《广州市历史文化名城保护条例》第四十六条规定，历史建筑修缮涉及改变房屋立面或者结构的，保护责任人还应当依法申请建设工程规划许可证，许可机关应当根据工程情况征求文物行政管理部门的意见后，方可予以许可。

修缮期间，建设单位应当现场展示历史建筑的保护价值、修缮效果图等资料。

1月10日，“古越秀色”发现该历史建筑外立面被粉刷，现场无许可证书或修缮图，立即向“12345”投诉。

在钱缪西街30号的正面被摧毁之前，

钱缪西街30号门面被破坏后，

新快报记者1月14日在现场看到，钱缪前西大街30号原来的清水红墙被红漆覆盖，用黑漆勾勒砖缝，但不是按照红砖的方法和尺寸勾勒出来的。

调查和治疗

江陵北一号

越秀区文光旅游局:如不同意修复，需恢复原状

《中华人民共和国文物法》第二十一条规定，修缮未经批准为文物保护单位的不可移动文物，应当报县级人民政府文物行政部门批准。

根据《广州市文物保护条例》第二十条，不可移动文物不得擅自装饰、装潢。确需装饰或者装修的，应当依法报文物行政部门批准。

但越秀区文化旅游局相关负责人告诉新快报记者，江陵北一号的外立面被喷，门窗颜色被改，并未征得其同意。

1月2日，在接到新快报记者投诉其门面被改后，1月10日上午，越秀区文光旅游局执法人员前往现场拍照取证；1月20日，业主接受采访，要求尽快依法依规恢复文物原状。

贵港一路20号

大东街道城管:需要清除水泥，并报规划许可

关于贵港市一路20号红砖墙面抹灰水泥的行为，大东街相关负责人表示，该楼外墙在业主购买前已全部用红油漆覆盖，出现起泡、空鼓包等现象。2019年7月，业主在街道备案开展小规模工程建设。

据大东街道城管人员介绍:“备案是对外立面红砖墙面的油漆进行清理，不改变外立面，不需要上报规划许可。”

2019年12月28日，大东街道城管执法队接到志愿者举报外墙擅自覆盖水泥砂浆后，与越秀区规划分局到现场查看情况。“施工队在清理时发现红砖墙上的油漆中有很多空的鼓点，清理无法清除，所以想在水泥后在立面粘贴红砖。但是为了加快施工进度，我没有告诉我们。”大东街道城管工作人员说。

越秀区规划分局相关负责人表示:在历史文化街区核心保护范围和建设控制地带内进行改变立面或结构的活动，需申请规划许可，目前尚未收到上述房屋的申请。

执法队立即停止了贵港一路20号的施工，要求业主将红砖墙上新覆盖的水泥清除，恢复原状。

新快报记者1月2日前往现场调查，看到整栋楼被格栅包围，外立面新涂抹的水泥已经被打掉，部分墙体被红砖重新露出。

早期红砖上已风化的一些裸露的灰色或黄色水泥。而没有水泥的红砖墙则覆盖了一层红漆。

“以前的业主用乳胶漆覆盖了整个立面，现在很难把这种漆剥掉。”大东街道城管工作人员说。

他还表示:“接下来，业主会上报规划许可，制定修复方案，供专家审核。”

大东街道表示:1月17日，组织明城委文保专家实地考察，提出施工方案:要求业主对后墙1平方米面积进行临时论证，并录制视频流程，经专家审核通过后方可实施。

钱缪西街30号

专家:任何立面的改变都必须是不小的修复

针对钱缪西街30号粤桂浸会医院附属楼旧址外立面被红漆覆盖并发生变化的行为，大东街负责人表示，业主提出的更换屋面铺装、更换木构件及外墙粉刷、安装统一空框架调整、外部管线改造、外墙破损部位修复等属于小修范畴。

接到投诉后，街道城管执法队立即协调业主单位，停止施工并重新认定。并分别到现场与区规划局、名城委的专家进行了核对。

著名城市委员会的专家唐国华教授说:“历史建筑立面的任何改变都绝对是不小的修复。”

他指出:“用现代涂料覆盖原本清澈的红砖墙，并在上面画线，会破坏历史建筑立面的历史信息。你看不到20世纪30年代红砖的颜色和纹理，也看不到那个时代红砖独特的砌筑方法。而且新漆封闭了原有红砖的透气孔，破坏了红砖对室内外水汽的呼吸作用，加速了红砖的粉化。”

越秀区规划部门表示，改变历史建筑立面或者结构的活动应当申请规划许可，但未收到规划许可申请。

唐国华说:“现在所有的门面都刷了，不能洗也不能换。现在立面上画的线条都是仿石头的，每个格子都很大。后期根据被拆除的两广浸信会医院原有的法式建筑风格，按照“丁顺”砌砖法增加粉刷砖和勾砖的线迹密度。

街道办表示:将与业主和单位做好沟通，根据专家意见增加勾缝处理。

专家指出，新河浦是广州等级最高的历史街区

下定决心彻底改变贴砖、喷涂、喷漆的错误

策划:贺山

撰稿:新快报记者何伟方玉敏

摄影:何珊、顾月、秀色、孙怡

“不可移动文物、历史建筑和传统建筑最重要的价值元素是立面。最重要的保护是立面的历史特征。在红砖墙上画贴砖，在水彩石立面喷仿石漆，都是在破坏历史风貌。”

广州名城委员会委员唐国华教授对广州新河浦历史文化街区频繁发生的“破坏性修缮”深感痛心。

目前，越秀区政府正在实施“东山印象”品牌计划，推动新河浦片区历史建筑活化利用。一些文化保护志愿者和专家担心历史建筑的修缮能否得到有效监督。

越秀区拥有全市最多的历史建筑

它已率先在该市启动电网检查

近10年来，越秀区历史建筑和不可移动文化遗产线索数量居全市之首，其保护建筑屡遭破坏。

2011年，前楼被拆除

新河铺历史文化街区首当其冲。位于全国重点文物保护单位中国共产党“三大”会议会址建设控制地带的退谷园路16号，除拆除系前楼5号、7号和贵港三路外，还违反文物、规划部门意见，在清透的红砖墙上贴红砖。

汀谷园路16号原貌

退谷园路16号的清红砖墙抹了水泥，拆除了红色木窗框

在宝安前街26号，外墙被刷成了白色、红色和粉色

钱洁宝安3-5号，原本应该有“山墙”的地方，变成了透明的玻璃墙

2015年9月，新快报报道越秀区前期保护建筑陆续拆除，负责日常巡查的街道和城管失职，受到广州市领导的关心和指示。越秀区政府办负责人表示，居委会网格工作人员负责历史建筑和不可移动文化遗产线索的日常巡查；被保护建筑的保护情况将纳入城市管理部门和居委会负责人年度考核。

问题1:

许多历史建筑没有列出

居委会认为，列入名录的历史建筑应该得到保护

为什么你声称要进行网格化检查，却发现是文保志愿者破坏了，而街道办、居委会、城管却不知道？

新快报记者在钱缪西街30号调查时发现，这栋楼里没有历史建筑的痕迹。对此，越秀区规划分局相关负责人表示，其业主一直不同意保护挂牌。

《广州市历史文化名城保护条例》第五十三条规定，列入历史文化名城保护名录的保护对象，应当设置保护标志。保护标志应当在列入保护名录后六个月内设置。

但居委会负责人表示:“目前仍有七八户历史建筑业主不同意挂牌。”

该负责人表示:“挂牌的历史建筑已经登记，如果业主不同意挂牌，我们不会掌握这个名单。我们专注于保护上市的历史建筑。”

对此，负责推荐广州历史建筑的华南理工大学副教授刘辉指出，《广东省城乡规划条例》和《广州市历史文化名城保护条例》都规定，在制定历史建筑保护名录时，应当征求业主和其他利益相关者的意见。实际上，一些业主确实反对将其房产列入保护名单，即使他们已经被列入，他们也反对列入。

历史建筑保护名录由政府在衡量这些建筑的历史、科学和艺术价值后，以保护文化遗产和公共利益为出发点，通过法律程序确定并公布。需要明确的是，两个条例都规定了“征求意见”而非“征得同意”，即使业主或利益相关者反对，政府仍有权将其纳入保护范围。业主反对上市并不是相关部门放弃监管的理由。历史建筑是否应该由政府公布，而不是网站是否被列出。

另一方面，当地镇街也要找出业主矛盾的具体原因，把政策解释清楚，尽快落实技术指导和资金支持，解决问题。

越秀区规划分局相关负责人表示，相关部门将继续联系业主，尽快完成保护标志的设置。对于一些未列入名录的历史建筑，为避免保护工作的缺失和历史建筑的破坏，区政府安排各职能部门和街道做好相关保护、检查和监督工作。

街道和居委会有没有对历史建筑进行网格化检查？

居委会负责人直言:“对网格内的文物、历史建筑、传统建筑线索没有明确要求检查，网格工作人员也不会具体检查。”

问题2:

街道和城管不懂保护法规和知识

有培训，但人员流动频繁

但另一方面，街道办事处相关负责人表示:“被保护的建筑由城管专员和居委会城管助理进行检查。他们去寺庙前的西街30号检查了一下。里面的结构没有变。检查的同志不要发现门面变了。业主一开始只说装修门面。”

接到投诉后，负责人表示:“我们想找专家论证一下，涂装后对结构有没有影响。”

负责编制这份历史建筑保护规划的刘辉看到后说:“哇，好红啊！”

他指出:“原来的南立面是由清晰的红砖墙和浅色的彩绘女儿墙和壁柱组合而成。现在栏杆和壁柱都涂上了红色的油漆。关键是要改变这座历史建筑的核心价值元素——立面，而不是结构。

历史建筑的保护重在其核心价值要素，其中最常见需要保护的是主立面。每一座历史建筑的每一个价值要素都在《历史建筑保护规划》中进行了标识，历史建筑日常巡查的重点是按照保护规划检查这些价值要素是否完好。"

新快报记者进行的一项调查显示，街道和城管人员并不了解在红砖墙面上刷砖贴砖破坏历史风貌，缺乏相关法律法规和保护知识是监管不力的原因之一。

事实上，自2014年广州认定第一批历史建筑以来，越秀区已多次培训街道、城管等基层人才。特别是每次新快报报道历史建筑受损，越秀区都会组织培训。大东街道负责人也坦言:“城管科有经过专门培训的网格员和城管专业人员，要求在建筑物装修或有其他行为时及时报告。”

"居委会的工作人员已经调换了."大东街道城管人员别无选择，只能说:“即使有培训，换了一批新人后，还是不知道怎么保护。”

1月17日，大东街道在连续发生两起被保护建筑外立面受损案件后，邀请唐国华教授对街道社区巡视员、协管员、执法人员和街道管理人员进行培训。

唐国华教授指出:“历史建筑立面的改造要参考文物，不能改变历史现状。要下决心彻底改变过去穿衣戴帽、贴瓷砖或新青砖、喷假石漆、刷油漆的错误做法。设计人员和施工人员应学习文物修复技术，监理单位或执法人员应了解这些知识。”

大东街道负责人说:“我们会吸取教训，查漏补缺。不仅是城管，网格内有文物、历史建筑、线索的网格员都必须参加强化培训和多重保险。”

问题3:

从社区向执法人员报告取证需要103天

如果没有媒体回应，执法人员什么时候取证？

业主不支持挂牌保护、擅自改变门面、街道巡查有漏洞、监管人员缺乏保护知识...都让建筑遗产保护的防线倒下。然而，即使检查人员及时发现报告，主管部门也未能及时调查和处理，这使得保护系统无效，客观上纵容了非法活动。

《广州市文物保护条例》第五条规定，区、县级市文物执法机构负责对辖区内各级文物保护单位进行定期检查，查处区、县级涉及不可移动文物的违法行为。

据越秀区文旅局相关负责人介绍，2019年5月，越秀区文旅局接到监管人员反馈，得知其有擅自施工行为，立即前往现场停止施工，并联系承租方普及文物保护相关法律法规，指导其依法履行报批手续。

据东山街道相关负责人介绍，2019年10月9日，在社区网格工作人员检查时，发现江陵北一号门窗在改造过程中颜色发生变化，三楼西侧侧门被放大，东侧窗户被封。该街道于当日向越秀区文光旅游局进行了通报。

但据越秀区文化旅游局相关负责人介绍，他们于2019年12月20日组织专家对江陵北一号承租人提交的文物内修工程设计方案进行论证，发现外立面和部分门窗油漆颜色在实地勘察时发生了变化，随后发函要求门窗按原样粉刷。

2020年1月2日，在市文物部门督促越秀区文旅局对新快报记者反映的情况进行调查8天后，即1月10日上午，执法人员拍照取证。1月20日，他们约谈了失主，要求失主按照法律法规尽快恢复文物原状。此时距离社区网格员上报已经113天了。

这条街是10月份报道的。为什么越秀区文旅局是12月份实地考察后才知道的？如果新快报记者1月2日没有向市文物部门报告情况，1月10日执法人员会去现场取证吗？

新快报记者曾向越秀区文旅局提出这些问题，但一直没有得到回复。

《中华人民共和国文物保护法》第七十六条规定，文物行政部门工作人员违反本法规定，滥用审批权限，不履行职责或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的，依法给予行政处分。情节严重的，依法开除公职或者撤销任职资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

“东山印象”投资2000万元修缮历史建筑

志愿者建议建立志愿者监督机制

过去，历史建筑保护检查的职责是网格员和街道城市管理。2019年12月24日正式实施的《广州市历史建筑修缮监督管理与补助办法》规定，区住建部门应当对历史建筑修缮工程进行检查。建设施工部门能否守住历史建筑保护的防线？

今年，越秀区实施“东山印象”品牌计划，投入2000万元对街区内历史建筑等传统建筑进行修缮和盘活，打造集商业、旅游、文化为一体的历史文化街区。这会给新河浦的小洋楼和老房子带来重生和活力？还是更“破坏性的修复”？

文化保护志愿者杨华辉是上述两起案件的投诉人。他说，“据我所知，‘东山印象’就是吸引投资，让投资者修复。但在这个过程中，不可避免地会“触碰”到历史文化街区内的受保护建筑，这些建筑不仅是有标识的文物和历史建筑，也是未列入法律保护的建筑。不可否认的是，这几年有很多资金进入，很多东山老华侨的房子都修缮好了。然而，有许多破坏性的修复。外立面贴瓷片，喷砖，破坏了建筑风格，也破坏了街道风格。”

他建议每年对街道管理和巡查人员进行文化保护培训；建立志愿者监督机制；违反保护的，必须依法查处。

1月17日，唐国华教授看着新河铺寺门以西、贵港、千千、祁鸣路段，意味深长地说:

“新河浦是广州品位最高、最有潜力成为国际名片的历史街区。历史风貌的真实性是历史文化街区和历史建筑价值的关键。失去了真实性，就失去了价值。”

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