当今世界，国家机关两地办公的国家不多，韩国算一个。
一方面，韩国总统府青瓦台、国民议会等核心国家机关都设在韩国政治经济中心首尔。另一方面，包括总理办公室在内的十几个重要国家机关和部门都位于朝鲜中部的小城市世宗特别自治市。
众所周知，首尔是韩国的首都，也是韩国最大的城市。它集政治、经济和文化中心于一体，是韩国的中心。因此，国家机关设在这里是可以理解的。但是这个叫世宗的小城市却鲜为人知。我没办法。这座城市太年轻了。它于2007年开始建设。到目前为止，常住人口只有20万。而且，它位于韩国中部，既不是主要港口，也不是资源中心。由于地理位置偏远，它是荒野上的一个小镇。
但是，这样的地方是韩国的行政首都，这也是为什么它可以成为总理府等重要国家机关和部门的办公场所。
那么问题来了，为什么韩国政府要放弃首尔这个核心城市，选择世宗这样的小镇呢？
其实这里面有很多原因。首先是安全。看地图显示首尔离韩朝边境太近了。距离朝鲜和朝鲜临时军事分界线只有40公里，完全暴露在朝鲜军队的炮火射程之内。一旦发生什么事情，首尔必然首当其冲，处境危险。
尤其是随着驻韩美军南撤的战略调整，首尔的安全系数越来越低。
虽然有总统留国亡国的野心是必要的，但不能愚蠢地被别人接管。因此，从维护国家安全的角度来看，迁都是一个不错的战略选择。
其次，首尔作为一个1000多万人口的大都市，繁荣的背后其实隐藏着很多城市危机。首尔不到韩国的1%，但却拥有全国四分之一的人口，人口密度极高。
它带来了交通堵塞、房屋拥挤、房地产投机、空气污染等常见的城市肥胖疾病。而且，首尔的经济中心地位使得韩国的经济发展趋于过于集中。以韩国80%的大型企业集中的首尔、仁川和京畿道部分地区为例。人口和经济资源的过度集中不仅压垮了首尔，也限制了其他地区的发展。
为了解决城市发展问题，韩国需要下放首尔的城市职能，迁都成为首尔政治职能下放的首选。
当然，还有一个重要的隐藏原因，那就是削弱韩国财富的影响力。众所周知，在韩国，财阀的影响力几乎可以左右政治走向。这其实是一个危险的信号，尤其是对于韩国政府来说，摆脱韩国财阀的控制一直是很多人的愿望。
迁都无疑是一个好办法，因为韩国财阀的影响力基本来自于经济，而首尔经济中心的特点使得其势力范围集中在这里。如果韩国迁都，分割首尔的实力，将达到分割韩国财阀的目的。至少我不跟你玩，你影响不了我。
这与我们历史上北魏孝文帝、杨迪皇帝、武则天的迁都，以摆脱旧贵族集团的控制是一个意思。
因此，基于以上三个原因，韩国迁都问题早在朴正熙时期就被提出。朴正熙命令秘书室花两年时间，投入150多名国内外专家，制作了一份题为《白土地计划》的报告。距离首尔120公里的世宗市，被选为当时新都的规划地点。只是涉及的力量太广，无法实施。
直到卢武铉执政，国民议会才于2003年12月通过《新行政首都特别法》，为行政首都迁址奠定了法律基础，迁都事宜才正式提上日程。
那么为什么是世宗呢？
这主要是地理原因造成的。首先，世宗位于韩国中部，远离朝韩边境，在安全方面比首尔更安全。另外，属于韩国经济落后地区，荒地大。把首都迁到这里，不仅让你不用担心无处落脚，还有助于振兴这里的经济，改变韩国由北向南快速发展、中部地区崩溃的经济格局，充分开发韩国的领土。
迁都是解决一个国家经济发展不平衡问题的较好选择，世界上有很多成功的案例。
比如巴西将首都从沿海的里约热内卢迁到中部的巴西高原，既分散了里约热内卢的政治功能，又促进了中西部地区内陆经济的发展。哈萨克斯坦将首都从南部的阿拉木图迁到北部的阿斯塔纳，不仅解决了阿拉木图的城市发展问题，还巩固了中央政府对北部地区的控制，促进了北部地区的发展。
最重要的一点是，它属于韩国财阀势力的薄弱领域，不存在复杂的权力之争。另外是新建的城市，完全可以让韩国政府带头。
总之，迁都世宗有很多好处，被卢武铉政府视为国家的长远规划并坚持执行。但是前面提到，迁都涉及到很多势力，很多人的利益都会受到影响，所以阻力还是很大的。
首先，首尔和京畿道的人肯定不开心。我说拿走的时候我的好资本账户被拿走了？其次，韩国财阀不愿意。谁能动我的蛋糕？最终，反对党肯定不同意。毕竟只要是执政党的战略，就必须坚决反对。
因此，关于迁都有很多争议，甚至有人提起诉讼。最终，以违宪为由，卢武铉迁都的计划告吹。当然也不能说中部地区的人还在期待。
最终韩国政府选择了妥协，即世宗不是首都，而是行政中心城市，其职能是分担首尔的行政压力。2012年世宗特别自治市正式成立后，以总理府为首的36个朝鲜中央机关和19个政府研究中心先后迁入世宗，约1.2万名公务员在此工作，常住人口约24万。
所以，目前韩国的首都还是首尔，世宗充其量是一个行政中心，经济依赖首尔。这种把经济中心和行政中心分开的操作在世界上非常普遍，所以在很多地方开花结果。不过值得一提的是，目前清河、国会等核心机构还没有搬走，首尔依然是政治中心。
所以，世宗城连行政首都都算不上，韩国也远不是“一国两都”。反而造成了韩国国家机关两地办公的尴尬局面，大大降低了行政效率。比如一些会议，文件签署等。，往返两地需要100多公里。
