4月24日上午，《云南瑞丽江—大盈江流域发展规划》解读新闻发布会在海埂会堂举行，省发展改革委、德宏州相关负责同志介绍《规划》出台的背景、主要内容、特色亮点等情况，并回答记者提问。

计划的具体内容和亮点是什么

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导言背景

瑞丽江、大盈江属伊洛瓦底江的重要支流，是我省乃至全国重要的国际河流，是德宏州的母亲河。瑞丽江、大盈江流域地处“三亚两洋”结合部，是我国面向南亚东南亚辐射中心建设的重要支撑，是孟中印缅经济走廊和中国—中南半岛经济走廊建设的重点区域，具备承东启西、南联北接“一带一路”的地缘优势。

中国自由贸易试验区德宏片区、瑞丽重点开发开放试验区、瑞丽边境经济合作区、万鼎边境经济合作区、中缅油气管道等国家重大项目均在此落地。高水平推进两江流域发展，对于提高全省对外开放水平，打造面向南亚东南亚的中国辐射中心具有重要意义。

主要内容

《规划》内容涵盖两江流域生态文明、对外开放、基础设施、经济发展、社会民生、城乡融合等多个方面。

《规划》明确了推进两江流域发展的重大意义。推进两江流域发展，有利于开创人与自然和谐共生的绿色发展道路，为边疆流域生态文明建设提供示范；有利于实现边境地区高质量跨越式发展，建设富强新边疆；有利于探索新时代云南民族团结进步示范区建设的新路子，实现各民族像石榴籽一样团结奋斗、共同繁荣；有利于衔接孟加拉-中国-印度-缅甸经济走廊和中国-印度-中国半岛经济走廊建设，为辐射中心建设和实现沿边高水平开放提供重要支撑。

此外，《规划》理清了发展基础。两江流域地处“三亚两洋”结合部，自然人文资源丰富，综合实力稳步提升。2019年，德宏州地区生产总值增长7.9%，口岸进出口货物量、进出口总额、出入境人员、跨境人民币结算等指标高居全省第一，辐射中心前沿地位凸显。

该计划分析了挑战。两江流域生态环境治理任重道远，资源节约集约利用水平不高。2019年，全流域水资源开发利用率为5.3%。发展不平衡不充分的问题更加突出。2019年，地区生产总值排名全省第13位。发展开放政策的效果尚未完全显现，推动中缅务实合作向更广领域、更深层次、更高水平迈进还有待解决。

主任务

一是推进生态文明建设，打造美丽两江。《规划》提出，把生态文明建设摆在首要位置，坚持以资源环境承载能力为发展上限和依据，扎实推进环境综合治理，加强生态保护与修复，科学利用和有效管理自然资源，努力将两江建成人与自然和谐共生的绿色生态走廊，为“美丽云南”建设增光添彩。

第二，改善基础设施条件，建设畅通的河流。《规划》提出，要强化综合交通体系功能，建设向西南开放的交通枢纽，加快能源结构优化调整，丰富能源结构，积极发展绿色清洁能源，加快完善水网基础设施，建设面向南亚东南亚的国际交通枢纽，建立健全灾害防控体系和预警机制，为两江流域高质量发展创造良好互联互通环境。

三是提升对外开放水平，构筑活力两江。《规划》提出，紧紧抓住共建“一带一路”、扩大沿边地区开发开放、长江经济带发展、西部陆海新通道、中国自由贸易试验区建设等重大机遇，加快建设面向南亚东南亚开放大通道、大枢纽、大基地、大平台，着力打造“一带一路”重要陆港、辐射中心关键节点和中缅经济走廊门户枢纽。

第四，构建现代产业体系，建设富强两江。《规划》提出，坚持“两型、三型”产业发展方向，着力打造世界一流“三张牌”，大力发展文化旅游、现代物流、高原特色现代农业、装备制造、生物医药、大健康等产业，加快培育经济增长新动能，推动产业结构优化升级和产业发展模式转变，为两江跨越式发展提供有力支撑。

五是统筹城乡融合发展，创建幸福两江。《规划》提出，坚持核心带动、组团发展、互动协作、城乡一体，统筹协调流域城乡关系，优化城镇乡村布局，加强城镇基础设施和公共服务能力建设，提升城镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力，实现流域更加宜居宜业宜游。

游友瑞丽江

规划范围和规划期限如何考虑？

如何设定发展目标？

规划范围:瑞丽河、大盈河流域，规划面积约9122.9平方公里，包括瑞丽河、芒市河、南湾河、萝卜坝河、龙江、志那河、炳浪河、大盈河、胡沙河、南堤河、伊洛瓦底江出境河、怒江支流等12个小流域，覆盖德宏州全境。规划期为2020年至2035年。

发展目标：《规划》分别设定2022年、2027年、2035年的目标任务。

其中，到2022年，生产、生活、生态得到有效控制，污染防治攻坚战分阶段取得胜利。瑞丽河主流水功能区水质优于ⅲ类水质标准，大盈河主流水功能区水质保持或优于ⅲ类水质标准。部分河段达到国家二类水质标准，支流和重要湖库水质达到水功能区管理目标。瑞丽重点开发开放试验区、中国自由贸易试验区德宏片区、中缅边境地区、内外互联互通等取得重要进展，流域生产总值达680多亿元，非公有制经济增加值占国内生产总值比重超过56%，口岸进出口总额超过170亿美元。边境地区行政村全部建成幸福小康村，建成一批产业特色鲜明、要素集中、环境优美、宜居宜业的特色小镇。五县市成功创建美丽县城，城乡融合发展呈现新面貌。

到2027年，生态环境质量显着提升，综合交通运输体系初步形成，优势产业不断发展壮大，人民生活水平显着提高，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局初步形成，流域综合实力明显提高。

到2035年，全面建成美丽、畅通、浑厚、富饶、幸福的江河，基本实现社会主义现代化。

母亲河

关于“一核多点，两带一环”空间布局

具体是怎么考虑的？

《规划》坚定不移实施土地空用途管制，规划流域土地空保护发展格局，落实自然保护区系统管控要求，加强生态安全保护，科学规划土地空布局，以资源环境承载力和土地空发展适宜性为基础，依托综合交通

一核：以瑞丽重点开发开放试验区为流域发展核心，打造成为中缅两国边境经济贸易中心、辐射中心前沿国际陆港和沿边国际文化交流示范窗口。

多点:芒市、盈江、龙川、两河是流域发展的重要节点。

两带：以瑞丽江、大盈江流域范围为边界，以生态保护为重点，协调经济社会发展各要素，优化国土空间布局，形成两江生态保护带。

一环：以两江流域高等级公路和规划建设的沿边铁路为依托，形成综合保护开发环线，推动芒市、瑞丽、陇川、盈江、梁河一体化发展。

一环路:以两江流域高等级公路和规划的沿边铁路为基础，形成综合保护发展环线，推动芒市、瑞丽、龙川、盈江、两河一体化发展。

绿野仙踪

暮色中的孟欢

《规划》是如何践行

“青山绿水是金山银山”？

《规划》秉承“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设摆在首要位置，坚持以资源环境承载能力为发展上限和依据，扎实推进环境综合治理，加强生态保护与修复，科学利用和有效管理自然资源，努力将两江建成人与自然和谐共生的绿色生态走廊，为“美丽云南”建设增光添彩。

规划明确了“三山两水一网多区块”的生态安全空格局。“三山”是指由生态源和缓冲带组成的大凉山、大营和高黎贡南缘生态带。“两水”是指瑞丽河和大盈河的生态岸线，是生物多样性和物种迁徙的生态廊道。“一网”是指以两河干流为骨架，由各级支流组成的河网体系。“多区块”是指由铜壁关省级自然保护区、盈江国家湿地公园、孟板河水源地和生态林地组成的生态区块。

《规划》通过保护水环境安全、水源地保护、主要河流环境治理、湖库与湿地生态修复等举措，构筑以水为核心的流域生态安全格局。通过建立自然保护地体系、统筹山水林田湖草生态空间、实施生物多样性保护行动计划等举措，构建流域自然资源生命共同体。通过严格实施“三线一单”、推进森林植被修复、抓好重点区域综合治理等举措，强化生态环境保护。通过推进绿色发展、大力发展循环经济等举措，营造绿色生态发展环境。

《规划》促进德宏州经济社会发展

将起到什么样的作用？

《规划》的实施，将为德宏高水平开放和经济社会发展注入强劲动力，是德宏高质量跨越式发展的又一大机遇。德宏州加快编制35个重大专项规划，规划7大类500多个包装项目，预计总投资超5000亿元。与此同时，已经为实施计划中的流域发展项目制定了时间表。

预计到2022年，流域保护开发初见成效，森林覆盖率达68.96%，城镇污水集中处理率达92%，流域生产总值达680亿元以上，口岸进出口达170亿美元以上，常住人口城镇化率达55%，城镇常住居民人均可支配收入达39654元，农村常住居民人均可支配收入14775元。实现流域高速公路县县通，初步形成铁路、航空、高速公路、国省公路干线连通境内外的综合交通发展格局。成功创建民族团结进步示范区，城乡基本公共服务更加公平可及。

预计到2035年，两江流域保护开发全面完成，着力打造“美丽云南”生态文明建设示范区、“一带一路”共建共享示范区、边疆民族团结进步示范区、流域绿色发展示范区，推出一批可推广可复制的国际河流保护开发经验和做法。