7月7日，《云南日报》刊文《盘龙区聚焦民生小实事——构建基层社会治理新格局》，宣传盘龙区“民生小实事”工作经验，称赞盘龙区是社会治理的创新新模式。

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云南日报

盘龙区以民生为出发点-

构建基层社会治理新格局

今年3月，盘龙区在全省率先实施《推进民生小实事实施方案》，聚焦政府和群众作用发挥不均衡、基层民主自治发展不足、群众参与积极性和社会活力不足等问题，以民生小实事为抓手，发力到底， 激发人民群众自治意识，增强人民群众自治能力，建立健全相应制度，确保群众参与、治理成果群众评价、治理成果共享。

停车秩序太乱，院坝缺少公共活动空，房屋屋顶防水性差，垃圾清运不及时...这些问题看似小，实则多，也日复一日地影响着居民的生活。通过上级政府和部门逐一解决，事情太小，而且解决时间长、周期长、成本高，不一定能满足居民的需求；居民自己很难收集群众的意见。即使收集了意见，谁出资、谁实施、谁监督的问题也会接踵而至。

有没有一种完善的方式或制度，既能激发居民自治，又能提高政府服务效率，最终实现问题解决、尊重民意、体现人民意愿？

在全省率先实行“五级治理”、基层社会治理经验丰富的昆明市盘龙区给出了答案。

居民自治又“发达”了

走进不算宽敞的托东街东风巷14号院，一座新建的睦邻驿站映入眼帘，外观绿意盎然，典雅别致，设施齐全，简约舒适。“原来是搭建休息亭的临时帐篷，不仅漏风漏雨，而且不美观。我们的旧社区只是缺少一个供居民娱乐、阅读和讨论的公共活动空社区居民李是建设好邻站项目的发起人。他说，《推进民生小实事实施方案》出台后，他们按照程序启动了这个项目。通过居民自筹部分和社区、街道配套部分，前后20多天建成邻里驿站，为居民提供乘凉、休息、看书、看报、议事等机会。

“我们自己的问题通过提出建议和解决方案来解决，增强了居民的积极性、创造性和参与性，也提高了解决问题的速度、效率和质量。现在，共治、共建、共享的理念已经深入人心。”李介绍，《实施方案》实施以来，居民通过渠道、流程、标准提出诉求，诉求得到快速、高效、准确解决。

托东街道是盘龙区第一个启动实施民生小实事项目的街道。“第一批项目包括建设14号东风巷好邻居站、62号东风巷园林绿化、47号童鸣巷公厕升级维护等6个项目。各环节都成功实施了居民主导型自治建设。”据拓东街道相关负责人介绍，目前已完成4个项目，续建2个项目，得到了居民的充分认可和论证。包括老旧小区加装电梯在内的第二批13个民生小实事项目即将启动。省民政厅主要领导在调研托东街道社会治理情况时，对民生小实事项目建设给予充分肯定。

“实施民生是居民自治的再“发展”。居民自治的动力不足，重要因素是相关居民利益的缺失以及参与决策的平台和机会的存在。民生的机制设计刚好够给居民多样化、多层次、多类型的需求，有利于不同群体的参与。”托东街道党工委副书记彭福洲说。

精准对接，满足人们需求

“社区停车秩序整治”“好邻居站”等项目与居民日常工作生活中的多重现实需求密切相关；诸如“厕所革命”和“住宅区屋顶防水”等项目都是针对特定群体的“迫切问题”。

为精准满足居民需求，《实施方案》将民生小实事划分为服务和物理工程，包括安全保障、环境改善、文体活动、关爱服务、公益志愿者等。，这充分体现了“看得见、摸得着、摸得着、更现实”的要求。多方面收集、倾听声音，确保每个项目都是“因需而生”。盘龙区还通过选择示范项目加大项目库的推广力度，引导优质项目在街道层面启动或精准对接其他符合需求的社区居民需求，提升项目实施成效。

为厘清“权责边界”，确保切实落实，《实施方案》明确了原因由民议、政策由民定、财富由民管、责任由民担、效果由民议，全面提升居民生活质量和居民自治意识。明确在落实民生小实事中，党委、政府和街道社区党组织要发挥把关和指挥作用，动员物业机构、社会组织和居民单位共同配合、共同参与。居民组织要积极筹集自身自治资源，齐心协力推进基层社区治理，提升社会治理效能。

在托东街，有一个很好的做法。动员辖区内所有社区和公共单位签订居民楼、医院帮扶项目责任书，对收集到的居民困难和诉求形成任务清单，提供给公共单位主动认领帮扶。通过动员，辖区24家公共单位结对帮扶28栋无人楼，共筹集资金20万元，为无人楼安装门禁系统；省有色地质局、省林业调查规划院等6家公共单位筹集资金约18万元，在辖区6个职工住宅小区认领安装了6套人脸抓拍电子系统，与公安联网实时比对人脸信息，起到了很好的治安防控示范作用。

“可以说，民生小实事的推进，进一步强化了社区党组织的领导核心作用和统筹协调作用。驻地单位、社会团体、市场组织、行业协会等实体积极支持和参与社区建设，并将在单位内部开展。科教、卫生、文化、体育、生活服务设施向社区居民开放，积极筹措资金，拓展社区治理平台功能，良性互动推动共建共治共享格局。”盘龙区民政局副局长李林介绍，目前已有23家公共单位开放服务设施，社会爱心企业捐赠6万元，区级财政补助500万元。

构建新型自治模式

“你同意新建一个睦邻站吗？”东风巷14号院睦邻驿站建设伊始，居民代表李带领多位居民成立了睦邻驿站建设项目组，进行了深入的问卷调查。193户中，同意163户，同意率83%。随后，居民们积极参与项目的规划建设，捐款1万余元，促成项目在20多天内完工。

盘龙区民政局局长樊棋介绍，通过分类管理社区、分层推进自治、分层解决民生问题，有效提升了居民的社区意识。实施民生小实事以来，8条主城区街道共申报“民生小实事”项目41个，惠及群众10多万人。

同时，居民议事协商逐步规范。随着居民委员会、阳光商会等机制的不断完善，院落自治委员会、社区自治委员会等自治组织应运而生，群众参与基层社会治理的制度化渠道不断拓展和完善。童鸣巷47号院120户只有一个公厕。为了解决居民的问题，社区多次指示居民召开理事会会议。经过不断磨合，成立了庭院自我管理委员会，形成了居民议事会规则，增强了居民感情，培养了居民自治意识。最终居民自筹8550元，公共单位自筹1万元，进行了一次“厕所革命”。

金星社区李居民一厅

“坚持以人民为中心的发展理念，就是把为群众办好事、办实事作为工作的出发点和落脚点。”盘龙区政府相关负责人表示，落实民生小实事，归根结底是强化群众自治力量，推动政府单向管理向“自上而下”“自下而上”转变，实现政府、社会、居民良性互动，构建基层社会治理新格局。