特朗普执政期间，为了展现大国威慑力，特朗普政府在外交活动中频繁使用经济制裁。特别是《制裁反击美国敌人法》颁布后，土耳其成为第一个被美国制裁的北约盟国，导致美土关系恶化。美国对土耳其的制裁，其实是对土耳其的惩罚，也是对其他国家的警告，但美国作为制裁的发起国，却没能成为赢家。本文写于特朗普卸任时期，从外交、经济、政治、军事等角度分析了特朗普时期对土耳其实施制裁的目的、措施和影响，对了解土耳其经济发展趋势具有一定的参考意义。
对土耳其实施经济制裁的目的
第一，通过制裁展现大国威慑力。正如加里·克莱德·霍夫鲍尔在《重新思考经济制裁》中所说，“威慑”是指制裁的发起者可以通过增加攻击性行为来阻止其他国家在未来做出相关行为。特朗普上台后，制裁的对象和规模都超过了奥巴马政府，土耳其成为第一个被大规模制裁的盟友。此时，正当美土关系恶化之际，土耳其方面认为美国操纵了这场未遂的军事政变，想要将蓝菊从美国引渡回国。以土耳其继续监禁美国牧师布伦森为由，美方对土耳其实施全面制裁，通过冻结财产、禁止入境等方式制裁土耳其司法和内政部长，并对从土耳其进口的钢铁产品和铝产品提高关税。当时，土耳其里拉汇率跌至历史新低。华盛顿近东政策研究所的土耳其政治家Soner Cagaptay称这是自1974年以来土耳其和美国之间最严重的危机。原因是美国想通过制裁向其他国家，尤其是盟国展示自己的大国威慑力。
埃尔多安和特朗普，图片来源:法新社
二是通过制裁限制土耳其。在经济方面，自埃尔多安上台以来，土耳其工业和服务业发展迅速。2019年一度成为全球第17大经济体，在G20中排名第一，在混乱的中东地区独树一帜。外交方面，随着土耳其地区影响力的提升，埃尔多安政府积极发展与俄罗斯、伊朗、巴勒斯坦等美国试图遏制的周边国家的关系，积极参与地区事务，争取更多话语权。在地区安全问题上，尽管美方一再劝阻，但土方多次对叙利亚境内的库尔德武装进行反恐行动，并以打击“伊斯兰国”为由，打击近年来美方资助发展的库尔德武装。这使得美国和土耳其的矛盾升级，引发美国的不满和制裁，进而制约土耳其。
第三，削弱土耳其的军事能力。土耳其和美国是北约的重要成员，在北约的武装力量仅次于美国。土耳其不仅是F-35战斗机的大买家之一，也是参与F-35战斗机研发的8个成员国之一。它负责生产和供应大部分零件，并在战斗机生产中发挥重要作用。2019年，美国政府决定停止向土耳其出售F-35战斗机，因为美国认为土耳其从俄罗斯购买的S-400反导系统破坏了美国向土耳其出口的武器。2019年4月，美国总统彭斯要求土耳其放弃购买S-400，并威胁土耳其“要么选择S-400，要么选择北约”。2018年，美国对土耳其实施了一轮制裁，导致里拉兑美元汇率跌至历史新低，土耳其经济受到重创。美国这一轮制裁最重要的原因是阻止盟友与其他军事大国合作，通过制裁进一步削弱其军事力量。
对土壤制裁的模式和后果
在特朗普时期，对土耳其实施了广泛的制裁，涉及金融和军事领域，包括冻结土耳其高级官员的资产、提高进口商品关税以及禁止出售军事装备。然而，所采取的制裁总是以交叉的形式出现，无论是涉及金融领域还是军事领域。例如，当美国制裁土耳其高级官员时，伴随而来的是提高进口关税。为了理解特朗普执政时期美国对土制裁的模式，本部分主要对美国对土制裁的形式进行分类，梳理特朗普执政时期美国对土制裁的模式和后果。然而，特朗普政府频繁使用制裁，这已经成为美国外交政策的主要措施。制裁模式复杂，影响深远。所以划分模式的边界不是很全面。
一是限制向土耳其供应武器。2017年9月19日，美国暂停向土耳其总统卫队提供武器，并冻结了价值120万美元的1600支手枪的合同。美国国会议员也主张对土耳其实施武器禁运。2017年底，在土耳其决定从俄罗斯购买S-400空天防御系统后，美国于2018年8月13日做出暂停向土耳其供应F-35战斗机的决定，并在2019年《国防授权法》中明确提出停止向土耳其交付F-35战斗机。该法案还限制土耳其购买爱国者反导、AH-64阿帕奇武装直升机、CH-47奇努克重型直升机、UH-60黑鹰通用直升机和F-16战斗机。这些限制几乎涵盖了土耳其目前所需的大部分设备。法案内容显示，美国实际上对土耳其实施了武器禁运，土耳其被定义为“准敌对国家”。其中，禁止出售F-35是特朗普政府时期对盟友实施的最大武器禁令。
俄罗斯S-400系统，图片来源:鲁特斯
限制武器供应对美土关系影响很大。从美国的角度来看，土耳其从俄罗斯购买S-400系统与北约系统不兼容，可能会暴露战斗机数据，破坏战斗机作战能力，对北约实力构成威胁。另一方面，土耳其方面认为购买S400s是出于其国防安全考虑。2020年从俄罗斯采购了5台s400后，在2021年公开表示计划第二次采购s400。美国对土耳其的制裁不仅给双方造成了不同的经济损失，也加速了土耳其倒向俄罗斯的趋势，俄罗斯在2019年成为土耳其最大的进口国。但值得注意的是，尽管美国对土耳其的制裁导致土耳其武器出口下降，但2020年土耳其武器出口仍将达到22.7亿美元，其最大的武器出口市场仍是美国，其次是阿塞拜疆和阿联酋。
二是冻结资产。经济制裁中最常用的措施之一是冻结账户存款和其他资产。由于美国在金融体系中的地位，当个人或实体受到美国财政部制裁时，他们在美国的资产将被冻结。例如，2018年8月1日，美国对土耳其司法部长和外交部长实施制裁，禁止他们进入美国，禁止他们与美国公民进行交易，冻结了美国管辖范围内的账户和资产。2019年，针对土耳其库尔德武装的军事行动，美国众议院以压倒性多数票通过制裁多名土耳其高级官员，并对土耳其实施一系列全面制裁。对此，土耳其政府采取了反制措施，冻结了美国司法部和内政部长的资产。
从制裁效果来看，美国对土耳其的制裁依然有效。由于美国的制裁，2018年土耳其里拉暴跌至历史最低水平，导致土耳其通货膨胀率达到两位数，外汇储备减少，一定程度上制约了土耳其经济的发展。
第三，提高关税。特朗普时期，美国以非法拘禁美国牧师和国内安全为由，两次对土耳其加征关税。第一次是2018年6月1日，美国对本土铝制品征收25%的进口关税，对钢铁征收10%的进口关税。第二次是2018年8月10日，美国对土耳其钢铁和铝产品分别征收20%和50%的进口税。
这两次关税上调主要针对钢铁和铝产品，因为土耳其钢铁生产是冶金行业的龙头，工业产值名列前茅，2016年全球排名第八，是土耳其工业的主要组成部分。土耳其钢铁工业发展的劣势主要是原材料短缺。一方面，美国提高对土耳其钢铁和铝产品的关税，导致土耳其冶金工业产值在短时间内下降，造成土耳其每年经济损失2.665亿美元。另一方面也促使土耳其调整经济结构，充分利用地理位置和资源优势，扩大内需，努力消除钢材出口的障碍。
第四，取消相应的援助项目。2018年，美国对土耳其钢铁和铝产品征收关税后，提议限制对土耳其的经济援助。随后，世界银行和欧洲复兴开发银行相继提出，除人道主义贷款外，停止向土耳其贷款。2018年第一季度，土耳其外债达到4667亿美元，占国内生产总值的55%，外汇储备的5.4倍。
由于援助限制主要针对被制裁国的金融机构，直接关系到被制裁国的社会经济稳定。因此，限制贷款具有明确的政治目的，对受制裁国家的企业和金融机构具有破坏性。然而，土耳其不仅没有妥协对美国的制裁，还通过启动本币结算等积极的经济政策，将俄罗斯、伊朗、墨西哥和中国列为优先出口市场。
结论
综上所述，特朗普执政期间，他对北约盟友土耳其实施制裁，因为制裁效果明显，直接满足了特朗普政府彰显大国权威的野心。从短期制裁的结果来看，随着土耳其政治制度的变化和与周边国家外交关系的调整，土耳其对美国的依赖逐渐减弱，但在经济上仍依赖美国。长期来看，Trang时期对土耳其实施的中高频制裁并没有打压土耳其经济，反而成为了标杆式的新兴经济体。此外，美国对土耳其的制裁加剧了两国之间的政治矛盾，导致美国和土耳其之间的政治互信下降，其他北约盟国不得不重新审视与美国的关系。
未来，美国对土耳其的制裁范围将缩小，难以达到预期目标。近年来，土耳其一方面积极扩大军品贸易伙伴，减少对美国的军事依赖。另一方面，由于土耳其政府大力倡导和实施本币贸易结算机制，不仅有助于扩大与非美元地区的贸易，还能有效避免美元结算，减少美元波动带来的损失。从长远来看，尽管美国将土耳其定义为“准敌对国家”，但两国仍有广泛的合作潜力。目前，美国对土耳其的制裁已经纳入国会法案，美国对土耳其的制裁将基本维持，甚至影响到其他行业。此外，土耳其经济高度依赖进口，其发展模式大多依赖其他国家。随着土耳其经济的发展和地区地位的提升，未来可能很难避免其他国家的制裁。
笔记
观察者网:“美国要求土耳其释放被监禁的牧师，否则将实施重大制裁。”-https://baijiahao.baidu.com/s？id = 1607108876854599745 & wfr = spider & for = PC)
土耳其挑衅美国因俄罗斯S-400导弹威胁安卡拉，2019年4月4日
你不能隐身！:特朗普签署阻止向土耳其转让F-35的国防法案:
2020年土耳其武器出口将超过20亿美元，但最大的市场是美国？:https://baijiahao.baidu.com/s？id = 1690099428912675217 & wfr = spider & for = PC)
现代国际关系:特朗普政府制裁的特点分析-王锦-2020年第2期
新华网:美国众议院通过对土耳其全面制裁法案。1125172108.htm xinhuanet.com/world/2019-10/30/c 2019年10月30日
“美国对土耳其的制裁可谓非常全面”https://www.sohu.com/a/249374890_100206463
“焦点:土耳其在要求豁免后对美国商品征收报复性关税
被拒”，2018年6月23日，http://www . xinhuanet . com/English/2018-06/23/c _ 137275970 . htm。
另一个大国的援助？土耳其的全面经济危机可以避免吗？会有援助吗？-http://www . cn oil . com/oil/20180830/n 89976 . html
土耳其负债累累。为什么我们的贷款都是美元？从德国、中国和其他国家获得的贷款没有人民币-https://www . Sohu . com/a/251667389 _ 100140678
