导读:京沪小学暑期关爱班来了:如果你是家长，你会送孩子去关爱还是去培训班？

涞源21世纪经济报道

还记得汪峰的实习生曹小小吗

、周、、编著

北京市教委官方微信“首都教育”7月2日发文称，暑假期间，北京各区教委将组织开展小学一至五年级学生托管服务。

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在线教育的最后一个暑假？校外培训面临大洗牌

K12在线教育机构春季课程陆续结束，夏季课程将于7月中上旬开始。

但这可能是中小学在线教育机构的最后一个暑假了。

“双减”风暴即将来临。5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生工作负担和校外培训负担的意见》。

知情人士告诉21世纪经济报道记者，“双减”建议将落入“国家法定节假日、休息日和寒暑假，并为义务教育阶段未成年学生组织集体辅导班”。

由于与“双减”直接相关的《民办教育促进法实施条例》和《未成年人学校保护规定》将于9月1日正式实施，这意味着即将到来的暑假将是小学生和初中生上辅导班的最后一个暑假。

在培训机构聚集的北京，“双减”工作已经就绪。21世纪经济报道记者了解到，北京及各区已召开“双减”推进会，制定详细工作方案。上述知情人士告诉记者，“具体工作方案包括维稳”。

“K12学科培训行业将经历剧烈震荡、重新洗牌，然后重新寻找商业模式。”他说。

21世纪经济报道记者还了解到，不仅“双减”文件，还有《关于规范发展民办义务教育的实施意见》即将发布。这份文件是去年9月1日中央深改委会议审议通过的，要求规范发展民办义务教育，保障义务教育的公益性属性。

此外，“双减”工作的关键还在于学校。减轻学生校外培训机构负担后，为了让学生通过校内学习满足需求，还将出台教学管理改革文件，对课程、教材、教研、考试评价等方面进行规定。

对于K12学科培训机构来说，生存空期将大幅缩减，目前可行的商业化空期只有两个:高中学科培训，政府采购提供的课后服务。

关键的三天

三个月来，校外培训行业如火如荼，但“双减”工作稳步推进。

今年，北京市召开学科校外培训机构规范管理工作会议，在市区层面开设专班，推进“双减”专项治理行动。北京市教委派出联络员，在各区教委进行“双减”工作。

“双减”工作在5月、6月迅速推进。一位来自某区教委的人士告诉21世纪经济报道记者，“市区两级教育委员会的专班几乎每天都开会研究工作方案。”

6月，“双减”方案逐步成型，即将实施。自6月15日以来的三天里，监管部门向外界释放了强烈的政策信号。

6月15日，教育部召开校外教育培训监管部门成立启动会。会议强调，以“钉钉”精神推动“双减”工作取得实效。

次日，6月16日，北京市全面深化改革委员会第二十次会议召开。会议提出，要充分发挥学校教书育人主体功能，加强线上线下校外培训机构规范管理。

各区紧跟其后，先后召开“双减”推进会、校长会，宣传各项文件精神，具体部署“双减”工作。

“双减”的基调是坚持素质教育，强调学校是育人的主阵地，校外培训机构只是教育的有益补充，提供差异化、特色化的培训。”知情人士说。

6月17日第三天，北京市教委发布了《关于开展教育相关法律法规学习宣传活动的通知》。本通知从法律法规层面界定了“双减”的实施边界。

通知指出，《未成年人保护法》、《未成年人学校保护规定》与当前教育系统开展的“双减”工作密切相关，《民办教育促进法实施条例修订》的相关内容也与当前教育系统的“双减”工作密切相关。

高中生也可以补课

《未成年人保护法》和《未成年人学校保护规定》直接关系到“双减”，即周末、寒暑假是否可以补课。

《未成年人保护法》第三十三条规定“学校不得占用国家法定节假日、休息日和寒暑假，为义务教育阶段未成年学生组织集体辅导班”，第四十一条规定“婴幼儿照护服务机构、早期教育服务机构、校外培训机构、校外托管机构参照本章有关规定执行”。

《未成年人学校保护条例》规定:“义务教育学校不得占用国家法定节假日、休息日和寒暑假，组织学生集体补课；不允许以集体辅导班的形式侵占学生的休息时间。"

争议在于周末、寒暑假不准组织补课的主体是学校还是校外培训机构。

北京市教委通知，直接省略了“学校”，规定“不得占用国家法定节假日、休息日和寒暑假，组织义务教育阶段未成年学生集体补课，增加学习负担。”还要求加强对校外培训机构、校外托管机构的宣传引导，督促其按照《未成年人保护法》第四十一条的规定，落实《未成年人保护法》相关规定。

该政策的目的以及今后如何实施已经变得很清楚。

然而，《未成年人保护法》仍然为高中生在周末、寒暑假补课留有余地。事实上，《未成年人保护法》修订草案的第二稿原本就规定，要对所有未成年人开放，不留空间。

经过公众咨询，社会上对这项规定有一些不同的看法。毕竟在应试教育环境下，“鸡娃”是相当比例家长的主动需求。

2020年10月12日，全国人大常委会法制工作委员会发言人、研究室主任臧铁伟在新闻发布会上介绍，经过认真研究，对二次审议稿的规定进行了适当调整，改为现行规定。“最大限度地促进未成年学生身心健康发展，同时兼顾实际需求。”

这可能是K12校外培训机构唯一剩下的赛道了。据21世纪经济报道记者了解，在已经发售的高中暑假辅导班中，分别有52位、70位、62位老师上架，可谓阵容强大。

进入学校开展课后服务

知情人士告诉记者，“双减”实施后，对校外培训机构进行的违纪行为将清理一次。

一些培训机构的行为明显符合政策导向。5月25日，新东方在北京市怀柔区注册了一家新的培训机构。这个新校区是在敏感时期建立的，有三个特点值得关注:

首先，新校区位于北京远郊。此前，上述来自北京某区教委的人士告诉21世纪经济报道记者，北京核心城区的学科培训机构已经饱和，新机构很难获批。但远郊优质教育资源薄弱，需要缩小与主城区的差距。

其次，新校区的业务范围是面向中学生的学科培训。新东方网站显示，该校区已推出初中课程，不含小学课程。

三是新校区性质为民办非企业单位，属于非营利性社会组织和非营利性公司。审议通过《关于规范发展民办义务教育的实施意见》的中央深改委会议指出，要确保义务教育的公益性，办好公办义务教育。

21世纪经济报道记者还了解到，近日，一家总部位于北京的头部在线教育公司在深圳注册了一家新公司，并已将主营业务迁至深圳的新公司，主要目的是在不确定的监管政策下规避风险。

学科训练空会大大减少，但除了高中课程，还有另一个生存空的空间:入校。

6月21日，教育部办公厅印发《关于在部分地方推广义务教育课后服务创新举措和典型经验的通知》。这一通知揭示了重要的政策信号。

通知规定了课后服务的内容，包括:引导学生认真完成作业，帮助学困生做辅导，引导有余力的学生拓展学习空，开展丰富多彩的文体活动、阅读、兴趣小组和社团活动，提高课后服务质量。

值得注意的是，“用家教帮助学习困难的学生”。在2月23日的教育部新闻发布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚表示，“帮助学困生完成在校作业”。

这意味着在应试教育下，“鸡娃”的积累很难回归，政策需要做出一些妥协。周末、寒暑假禁止补课。平时补课是必要的，以免造成“导火索”，让校外培训走向难以监管的地下。

事实上，一些考试需求更强的领域走得更远了。据北京日报6月18日报道，海淀区教委主任王芳表示，课后服务要与作业辅导相结合，为学生提供有针对性的学习指导。

“特别是要对学生进行辅导、答疑、巩固、培训等方面的具体指导，防止学生求助培训机构解决问题。”王芳说。它明确提到了“培养卓越”。

王芳还提到，学校可以从区内校外培训机构引进优秀教师，缓解教师短缺问题。国内很多地方开展课后服务时，也允许引入第三方机构。

课后服务采用自愿原则，因此部分学生可能选择不参加校内服务或选择社会托管机构。21世纪经济报道记者获悉，一家绝对的K12校外培训机构已在内部演示开展课后托管业务。

本期编辑李雨桐