宋代行政区划

从统治者的角度来看，“以山河为形”的原则可以降低管理成本，方便统治。在一个地理单元中，人们生活在相同的习俗中，有着相同的习惯、语言、民俗和生产生活方式。这种天然的一致性非常便于沟通和管理，不会因为文化差异而产生种族冲突。

然而，凡事有利也有弊。虽然容易管理，但地方势力很容易各自为政，形成独立王国。说白了，山川是对的地方。在冷兵器时代，地形对战争的影响很大，地方部队有危险的地形。野心家一旦自立，就可以争夺天下，退到一边。类似的故事在历史上上演过无数次，其中最典型的例子就是关中、四川、河东。

李世民和他的儿子金阳站了起来

关中和四川、四川中间被高山平原包围，而河东被黄河、雁北山、太行山包围，外有山川，内有山川，皆易守难攻，皆有平原支撑。“形之地胜，四站之国”，堪称野心家的摇篮。不同的是，川、川、河东的依托平原太小，这里的割据政权可以取得成功，却很难成就大事；关中则不同，平原面积大，发展早，经济发达。这里分了很容易成为王霸的产业。历史上，成为皇帝的枭雄们夺取了很多。

陕西中部平原

三

“循山河而行”有如此大的弊端。如何通过划界来克服这些弊端？

简单来说，将单一的地理单元分割成若干块，设置若干平行的行政区域，并使之相互牵制，或将地势险要的地方划在行政区域内而不是在边界上，这样就没有山川之险，可以有效防止野心勃勃的人割据。比如:川蜀易分，所以要分川蜀两州并拖住，或者拿出川北一块与汉中合并，都是很难的。这个划分原则还有一个专有名词——“犬牙交错”的划分原则，意思是像狗的牙齿一样，你永远有我，我也有你。

四川盆地及其北部的汉中盆地

“犬牙交错”的划界原则是指将山川险地整合为行政区域，形成行政区域间相互制约的地理态势，进而融化割据者的自卫屏障。如果说“利用山水”原则是历代划分行政区域最基本的原则，那么“犬牙交错”则是最重要的补充原则，二者相辅相成，共同引领着中国古代行政区域的划分。

“犬牙交错”的原理早在西汉时期就出现了。此后，在中央与地方的矛盾始终没有得到完美解决的情况下，中央为了防止地方势力分裂国家，不断加强“犬牙交错”原则的适用。

大运河

比如隋朝大运河开通后，江都县就有了大运河和长江的风险。此外，闭门造车既有钱又容易。以防万一，法院调整了江都县的管辖范围，使其横跨长江南北，长江天险无形中被消除。比如唐朝安史之乱后，设立了节，治理泽、鲁、兴、明、磁州，也就是现在的晋城、长治。在山西，兴和明就是现在的邢台，磁州就是现在的邯郸，都在河北，山西和河北隔着太行山，这就意味着节不能利用太行险

在元朝，“犬牙交错”的原则被运用到了极致。为了防止汉人反抗，孟园以“随山河而成形”的方式，打乱了原有划分的所有行政区，其设立的十一个省和领地几乎都是按照“犬牙交错”的原则划分的。

比如中书省，包括山西、河北、山东、内蒙古东部、太行山、燕山等自然灾害，都在中书省之列。整个淮河都被纳入了河南江北的行省，这让南宋时期极为重要的江淮防线成为了摆设。陕西省包括陕北、关中、汉中等地区，将三个风格完全不同的地理单元划分为一个省。

元朝的行政区划

这种完全按照“犬牙交错”原则划分行政区域的做法，有效避免了地方势力以险割据，但副作用也不小——各省不能全靠地形设防，攻之易，守之难。一旦世界出现混乱，几乎没有任何抵抗力量。清代褚大文评蒙元“犬牙交错”的划界:

“元朝分省，但很奢侈，龚宇分州，唐宋分离。河南河北一体，黄河危在旦夕；江南江北一体，长江危在旦夕；湘鄂一体，洞庭危在旦夕；而浙东浙西为一，钱塘则有失守之虞；淮东、淮西、汉南、汉北等县误调，而怀汉则有失守之虞；汉中转给秦国，又转给内江、外江合而为一的楚国，蜀国危在旦夕。因此，在元明时期，盗贼起家时，来而不堵，去而不究，破一郡，震一府；破屋救地震；打破一个省，所有省都震惊了。”

意味着元朝建立的省份非常大，很多地理单元被合并，导致各地自然屏障的丧失。元末农民起义爆发后，义军的进攻无法阻挡，纷纷逃亡，消失无踪。一旦他们占领了某个地方，整个地区都会震动，因为没有危险可守。元朝也很快分崩离析。

四

同样，任何事情都有它的优点和缺点。用“犬牙交错”原则划界，可以防止局部分裂，但不利于局部自卫。用“以山川为形”的原则来划界则相反。要想发挥这两个原则的优点，避免其缺点，就需要辩证地分析，根据国情灵活运用。

明清时期，各省割据的隐患几乎被一扫而空，地方政府很难对中央政府构成威胁，于是各省的行政区划也相应发生了变化。统治者不再用单一原则划界，而是综合考虑，因地制宜。除了军事和政治原因之外，经济发展和文化融合也成为划界中需要考虑的因素。随着时代的发展，经济因素在行政区划过程中的影响会越来越大。

皖南皖北

比如平原地区和相邻的山区、富裕地区和相邻的非富裕地区往往被划入一个行政区划，目的是协调它们之间的资源禀赋带造成的经济差距，让平原带动山区，富裕地区带动非富裕地区，帮助缩小差距。比如皖南皖北、苏南苏北、河北燕山南北都有经济因素。

今天，中国各省的行政区划很大程度上继承了明清时期各省的行政区划。其中，山西、江西、湖南、广东、广西、海南、青海等省基本位于一个完整的地理单元内，体现了“顺山河而行”的原则；陕西、河北、河南、江苏、安徽等省份几乎都跨越地理单元，体现了“犬牙交错”的原则。

交通条件的改善逐渐削弱了边界的意义

宋代郑樵曾说:“州县之立有时多，山川之形千古不易。”意思是县县的设置会随着时间的推移而变化，千古不变的只有山川，以此强调“与山川同形”划界的稳定性。其实无论是“随山河而成形”还是“参差不齐的牙齿”，都是历史的产物，迟早会被埋没在历史的尘埃里。未来，随着经济的发展，交通的改善，文化的融合，经济的差异，地理的阻隔，

空之间的政治——汉李茂行政区划的原则与历史渊源

为什么行政区划是这样划分的，葛