如果问古今，请只看洛阳城。

洛阳的历史地位无需多言，但“十三朝古都”“新中国重要工业重镇”早已是昔日的辉煌，洛阳在今天的中国城市版图中也变得不再耀眼。

在河南，洛阳仅次于“极端核心”郑州，定位为“副中心城市”。不过，相关规划已经叫了好几年，却没有太大实质性进展。洛阳终于朝着“副中心”的目标迈出了一大步，直到最近偃师、金梦和吉利被废除。但是，振兴洛阳绝不是撤县设区就能轻易实现的目标。

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洛阳昔日的辉煌

在新兴的工业基地，中国40%的拖拉机都在洛阳生产

1957年10月，在苏联斯大林诺学习一年多的赵光义回国后被分配到洛阳矿山机械厂的一个金属加工车间，担任苏联工头和专家翻译。

在这里，他遇到了焦，车间主任，个子不高，皮肤黝黑，冬天总是穿着黑色棉大衣和大棉鞋，露出棉花。

当时国家正集中力量搞工业化，大量地方干部被调往工业战线。时任共青团郑州市委员会第二书记焦，1953年调到洛阳矿山机械厂参加筹备工作。

包括焦工作的洛阳矿山机械厂在内，“一五”期间苏联援建的“156工程”中，共有6个项目落户洛阳。如果进一步细分，其实156个项目中只有24个是机械行业，但有4个落户洛阳。

1966年“156工程”之一的洛阳第一拖拉机厂/人民视觉

同时，截至1957年8月，上海、广州等地17家工厂迁至洛阳，配合国家重点工程建设。由此，洛阳逐渐成为新的工业基地，形成了以国家重点项目为中心，大中小企业配套的产业体系。

大规模的工业建设也促进了洛阳市的跨越式发展。

工业建设带来的大量科研人员、技术工人及其家属，大大增加了洛阳的总人口。1953年洛阳市区人口只有11万，到1959年相关重点工程投产时，洛阳市区非农业人口已达34.96万。

据洛阳档案记载，1954年，洛阳从事工业生产的工人只有1010人，从事手工业生产的工人有1374人。到1959年，洛阳的工业工人人数达到93711人，1962年达到120600人。

在产业工人成为城市主流人口的同时，洛阳工业总产值占工农业总产值的比重也从1949年的9.6%飙升至1959年的74.9%。

那是洛阳的辉煌时代。

据统计，上世纪80年代，我国大中型拖拉机有40%以上来自洛阳第一拖拉机厂。全国120家矿务局、170家大型洗煤厂使用的洗煤设备几乎全部来自洛阳矿山机械厂；全国钢厂冷轧管机80%也来自洛阳矿山机械厂...

随着重点项目的建设，洛阳已经成为一个可以与武津冀、Xi、太原等重要工业城市相媲美的新型工业基地。“东方红”拖拉机也成为那个时代人们的集体记忆。

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洛阳“落后”了

2020年GDP总量还不到郑州的一半

然而，洛阳的辉煌并没有持续到今天。

随着中国经济体制转轨进程的演进，洛阳作为老工业基地，经济结构缺乏活力，国有企业未能顺利转型适应市场经济运行。此外，近年来，随着河南全力打造省会郑州的战略实践，洛阳也不再耀眼。

截至目前，洛阳需要面对的不仅是与省会郑州差距拉大的巨大压力，还有可能错失“中西部地区经济实力最强的非省会城市”的名号。

2000年洛阳地区生产总值422.8亿元，仅比当时郑州的经济总量少305.6亿元。但到了2020年，洛阳经济总量还不到郑州的一半，洛阳与郑州的差距进一步扩大到68746亿元。

2000-2020年洛阳、郑州GDP发展趋势/搜狐城市制图

同时，从2000年到2020年，洛阳和郑州在河南省经济总量中的比重也呈现出完全不同的趋势。

近20年来，洛阳经济总量占河南省经济总量的比重，自2006年达到11.13%的最高点后，逐渐下降。到2020年，洛阳经济总量占河南省比重仅为9.32%，下降近2个百分点。

2000-2020年河南省洛阳、郑州地区生产总值变化/搜狐城市制图

另一方面，郑州在过去的20年里走出了一条几乎上升的直线。

2000年，郑州经济总量占河南省GDP的14.42%。此后，随着强省战略的实施，经济要素逐渐向郑州聚集，郑州的比重一路攀升。截至2020年，郑州经济总量占河南省比重已达到21.82%，近20年来增长7.4个百分点。

在洛阳与郑州差距不断拉大的同时，洛阳始终以“中西部地区经济实力最强的非省会城市”的称号为荣。

放眼中西部，洛阳要在很多非省会城市一步步面对襄阳。

2019年，襄阳实现地区生产总值4812.8亿元，距离洛阳仅222亿元左右。虽然2020年突如其来的疫情让襄阳在湖北的经济一波三折，经济总量同比下降5.3%，但随着疫情的经济稳步复苏，洛阳将不得不面对襄阳发起的挑战。

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洛阳的“硬伤”

产业结构不平衡，企业经营业绩落后

迎接挑战，洛阳首先需要直面自身问题，想办法解决。

洛阳作为老工业基地，曾经在计划经济体制下获得优势，但也形成了发展惯性。此外，洛阳矿产资源丰富，进一步强化了洛阳工业经济对重工业的路径依赖，即工业发展依赖于国有大型企业、重工业和资源型产业。

由于近两年洛阳的相关产业数据没有公布，搜狐城选取了2000年和2018年洛阳十大产业进行对比。结果显示，2000年洛阳市有纺织工业和食品加工业两大轻工业，可以跻身前十，但到了2018年，洛阳市前十大工业产业全部为重工业，占规模以上工业总产值的77.2%，轻重工业比重仍不平衡。

2000年、2018年洛阳市规模以上工业总产值十大产业/搜狐城市测绘

河南科技大学经济学院副院长张继长期研究洛阳的经济问题。他认为，轻工业主要面向消费市场，重工业主要面向投资市场。当前，我国正处于由投资向内需转变的历史进程中，以重工业为主的产业结构将面临更大的市场压力。此外，轻重工业有不同的运行周期和市场规律，轻重工业的合理匹配将有助于洛阳经济抵御市场风险。

此外，张继的研究还发现，R&D投资强度排名前十的制造业在洛阳的主营业务收入大多低于全国平均水平。

以洛阳主营业务收入最高的两大制造业为例，2018年洛阳有色金属冶炼及压延加工业R&D投资强度为0.79%，低于全国平均水平0.81%。同期，石油、煤炭等燃料加工业的投入强度仅为0.09%，低于全国0.31%的平均水平。

从这个角度来看，洛阳经济所依托的重工业离高质量发展的要求还很远。

发达地区的发展经验表明，经济的快速增长离不开非公有制企业的支持。非公有制经济越发达、越活跃，工业经济的竞争力就越强，生产结构就会跟得上市场需求。

2019年，洛阳规模以上工业中，公有工业企业总资产占比40.22%，主营业务收入占比41.10%。与上述两个指标相对应，郑州的数字分别为27.60%和16.37%，这表明洛阳的产业结构更加依赖公有制工业企业。

2019年洛阳市公有制工业企业发展状况/搜狐城市测绘

但与此同时，洛阳市公有工业企业占洛阳市工业企业利润总额的比重仅为15.2%，远低于其主营业务收入和经营成本的比重。

从绝对比较来看，2019年郑州市公有工业企业创造利润总额57.64亿元，营业成本1117.94亿元。同期洛阳工业企业仅创造利润48.67亿元，营业成本1743.32亿元。

较高的经营成本和较低的利润总额表明洛阳市公有工业企业的盈利能力和经营业绩远远落后于其他所有制企业。

张继认为，总体而言，洛阳工业存在所有制结构不能适应社会主义市场经济发展的内在要求、重工业比重高、研发投入不足、区域产业协调性差等结构性问题。这些问题是洛阳工业发展中长期存在的诸多深层次矛盾积累和激化的产物。

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洛阳的“软肋”

旅游市场单薄，交通建设缓慢

除了工业经济“硬实力”的缺点，洛阳在“软实力”上也有弱点。

历史文化底蕴方面，十三朝古都洛阳自然属于头部梯队。

洛阳市政府官网显示，历史上有13个朝代在洛阳建都，是中国建都最早、时间最长、朝代最多的朝代。目前，洛阳拥有龙门石窟、汉韩谷关、甲仓三大世界文化遗产。此外，作为著名的旅游城市，洛阳有5个5A级景区、23个4A级景区和37个3A级景区。

拥有如此丰富的文化旅游资源，洛阳自然接待了众多国内外游客。

2019年，洛阳共接待国内外游客1.42亿人次，比上年增长7.3%；旅游总收入1321.02亿元，比上年增长15.0%。

2019年洛阳旅游市场发展/搜狐城市测绘

不过，虽然国内外游客比郑州多了1000多万，但洛阳的旅游收入并没有相应增加，反而比郑州少了270亿元左右。

与同为古都的Xi和南京相比，洛阳的旅游市场差距更加明显。

2019年，洛阳接待游客比南京少500万，但旅游收入却少了近1500亿元。洛阳和Xi的对比就更强烈了。2019年，洛阳的游客数量不到Xi的一半，旅游收入只有Xi的42%左右。

2019年，洛阳市因“古城或历史文化街区存在大拆大建、真拆假建问题”被住房和城乡建设部批准，国家文物局通报批评。

从这个角度来看，洛阳在如何利用旅游资源的“王牌”上还是有很大的提升空。

还有一个很大的提升空，就是洛阳的交通建设。

在洛阳网民声栏目中，除了洛阳机场三期改扩建工程为何迟迟不开工的问题，洛阳市民另一个主要关注点是洛阳的铁路建设缓慢。

洛阳市民对洛阳铁路发展的质疑/截图自洛阳网民之声栏目

毕竟隔壁郑州米字形高铁枢纽已经形成不久，但洛阳只有一条东西向高铁，即郑西高铁途经洛阳。但湘南北高铁豫西通道仍处于规划阶段，尚未进入建设阶段。

考虑到高铁建设的成本和效益以及全省的发展格局，选择省会郑州在郑州和洛阳之间多建一条高铁并不是一个难题。但是对于洛阳来说，乘坐高铁需要绕行郑州，这实际上影响了洛阳的区位优势。

2020年7月，在洛阳副中心城市建设工作会议上，洛阳市委书记李亚坦承洛阳交通短板，强调将全力推进洛阳南北高速铁路建设，优化提升公路网密度，拓展导航空开放平台，完成高铁枢纽功能，解决对外交通不畅、城市道路等级低等问题。

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振兴洛阳

瞄准副中心，2025年GDP目标达到8000亿元

其实早在2012年11月，在《中原经济区规划》中，洛阳就已经明确了自己作为中原城市群次中心城市的定位。

但郑州作为当时城市群的核心，还没有形成足够的引领能力，城市能级还有待提升。在这种情况下，各种政治资源和经济因素进一步向郑州集中，洛阳副中心的定位停留在规划层面。

但在2019年郑州先后宣布GDP破万亿元、常住人口破千万元后，洛阳分中心的建设规划开始加速。

2020年3月，河南省委、省政府印发《关于支持洛阳加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》，进一步明确了洛阳“副中心城市”的定位，为洛阳制定了一系列发展目标。

《意见》提出，到2025年，洛阳地区生产总值达到8000亿元，年均增速高于全省1个百分点以上，制造业增加值占地区生产总值比重超过三分之一；中心城区常住人口超过350万，常住人口城镇化率超过70%；R&D投资强度比全省高1个百分点左右；洛阳机场旅客吞吐量突破400万人次；国内外游客数量和收入占全省20%以上。

洛阳市2025年建设目标与2019年现实对比/搜狐城市测绘

搜狐城对比洛阳2025年的建设目标和2019年的现状，发现两者差距还是很大的。

以中心城区常住人口为例，2019年洛阳市人口为230.95万人，距离350万的目标还差120万。如果要实现上述目标，意味着未来6年洛阳的人口每年至少增加20万。

事实上，无论是中心城市的人口增长，还是以8000亿元为目标的区域GDP，无疑都是为了增强洛阳自身的“势能”，发挥其区域经济中心的功能，带动经济网络辐射沿线经济腹地的发展。

为了提升洛阳的势能，2020年9月，河南将部分省级管理权下放洛阳的决定获得审议通过。一个月后，《洛阳都市圈发展规划》获批。

河南省发改委主任贺雄在解读发展规划时，将“实施洛阳副中心城市建设和质量提升行动”列为2021年都市圈建设的首要行动，提出“推进行政区划优化调整，增加公共基础设施补短板。”实力，提高产业、人口、科技、信息等要素集聚配置能力，激发区域经济中心潜力，全面提升区域辐射作用。"

与以前的计划不同，这个计划很快就付诸实施了。

2021年3月，洛阳市行政区划调整经国务院批准，宣布撤销县级偃师市，设立洛阳市偃师区；撤销洛阳市孟津县、吉利区，设立洛阳市金梦区。经过这次调整，洛阳市区面积扩大到2229.7平方公里，增长了近两倍。

河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院院长耿明斋在接受媒体采访时表示，洛阳撤县设区，将进一步提升洛阳的能级。未来，洛阳将能够承载更多的教育、医疗、科研、文化活动等高端功能，吸引更多的高端元素集聚洛阳，从而实现洛阳都市圈的良性发展。

随着这次区划调整，洛阳终于朝着建设“副中心城市”的目标迈出了一大步，但要复兴洛阳，还需要做更多的工作。

参考文献:

洛阳市、郑州市、河南省统计年鉴

焦在洛阳的日子:前工人告诉他心中的“老可乐”，大河日报

第一个五年计划与洛阳工业基地建设，中国当代史研究

洛阳制造业高质量发展研究——基于副中心城市建设的背景，《河南科技大学学报》

中部老工业基地产业升级的路径选择——以洛阳为例，产业技术与经济

国家文物局对历史文化名城文保进行了评估。上半年，洛阳等5个城市获批，纸

《提升洛阳区域经济中心功能研究》，河南科技大学学报